国家发展改革委、国务院妇儿工委办公室于日前联合发布《关于在全社会推进儿童友好建设的意见》（发改社会〔2026〕258号），将儿童友好建设从“城市试点”升级为“全国常态化机制”，覆盖城乡全域，不搞示范创建或验收认定，强调政策、资金、项目整合与长效推进。本期特邀专家解读。

——编者

城市建设不仅关乎高楼大厦与经济发展，更关乎每个人的幸福感。儿童，作为城市未来的主人，其对城市的体验与融入，是衡量城市文明与温度的重要标尺。参与权是儿童的基本权利之一。刚刚出台的《关于在全社会推进儿童友好建设的意见》（以下简称《意见》）在定义“儿童友好”时，将“切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权”置于突出位置，并明确要求各地编制各类规划时“应当引入‘1米高度’儿童视角，充分考虑儿童需求”。这一文件不仅将儿童友好建设从阶段性的“城市建试点”转向了常态化的“全社会建机制”，更深刻启示我们：必须“蹲下来”，从“1米高度”的独特视角出发，真正看见并尊重儿童的需求，构建儿童成长与城市发展双向促进的友好生态。

锚定儿童视角：筑牢儿童友好城市建设的价值根基

所谓儿童视角，就是在城市规划、建设与治理中，尊重并优先考虑儿童的需求与感受，坚持儿童优先发展和最有利于儿童的原则，打破成人主导的决策模式，推动城市建设从成人本位向儿童本位转变，捕捉儿童在感官体验、空间尺度与成长需求上的独特诉求，让城市发展更契合儿童发展需求。以儿童视角构建城市，需聚焦以下三大维度。

——体验性与适配性。儿童尤其是幼儿，主要通过感官探索世界。因此，需重点关注环境的色彩、材质、声音等是否积极友善。所有空间与设施的尺度都应以儿童的身体数据为基准进行设计，确保他们能安全、舒适地使用。

——趣味性与探索性。游戏是儿童认识世界的主要方式，通过设置卡通造型、互动装置和主题场景设置激发儿童的主动性和创造力。此外，要持续完善空间适儿化改造，设置社区自然角、游戏角等区域，为儿童提供安全的自主探索空间。

——参与性和共创性。儿童既是自身发展的促进者，也是生活环境的共创者。城市管理者需主动倾听儿童声音，多渠道与儿童协作，提供分龄化设施与动态适配服务，让城市建设更契合儿童成长需要。

全域融入“1米高度”：构建儿童友好城市的系统支持

将儿童视角从理念转化为现实，需要城市在多个层面协同发力，构建一个覆盖广泛、支持有力的系统环境。

融入政策规划制定，筑牢儿童友好制度根基。充分考虑儿童需求，将“1米高度”视角纳入城市规划编制中，建立儿童影响评估机制，把儿童需求转化为明确的政策目标，以儿童获得感衡量政策效能，保障儿童平等话语权与发展机会。

完善公共设施建设，践行儿童友好设计理念。以儿童的身体尺度重构城市空间逻辑，在教育、托育、医疗卫生、文化体育、儿童福利等公共服务设施和空间建设中，融入分龄化与教育性场景设计，打造安全有趣、可参与的成长空间体系。

优化公共服务供给，落实儿童优先保障原则。坚持以儿童为中心，构建适儿化服务体系，推动服务从形式友好向实质适配转变。建立服务设计、供给、评价、优化全流程反馈机制，推动公共资源优先向儿童成长倾斜。

筑牢安全保护防线，构建全维儿童友好环境。聚焦全纳公平，引导有特殊需要的儿童表达自身需求，精准提供关爱帮扶服务。常态化传播儿童友好理念，培育适配儿童认知特点的成长支持体系，构筑滋养儿童精神成长的社会环境。

畅通童声渠道：激活儿童友好城市发展的创新动能

《意见》不仅要求“听取儿童及监护人意见”，更提出“探索开展儿童影响评价”，这要求我们将儿童的参与权从形式上的“发声”深化为实质上的“赋能”。

首先，构建多元表达体系是基础。应统筹日常建议与专项意见征集，开发适儿化政务平台，建立“征集—反馈—转化”的闭环机制，确保孩子的合理化建议能够转化为实景。

其次，分龄分类的实践活动是关键。针对学前儿童重在启蒙参与意识，对学龄儿童则可依托社区微更新、校园改造等项目，强化其问题解决能力，对青少年应支持其主导社会热点讨论、参与治理方案制定与实施等，增强其社会责任感与家国情怀。

第三，要实现从“为儿童决策”到“与儿童共治”的跃升。这需要家庭、学校、社会多场域协同：家长应将孩子视为平等对话者，社区与学校应健全儿童参与的闭环机制，政府部门则应在公共事务决策中制度化地吸纳童声。这样才能让“1米高度”的视角内化为城市决策的价值标尺，让儿童友好成为全社会自觉的行动共识。

（作者王润洁系中国儿童中心科研部副研究员，邱天敏系中国儿童中心科研部助理研究员）