习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须高效开发利用海洋，推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。”十四届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是指导未来五年我国全面建设社会主义现代化国家的行动纲领。《纲要》在第九篇“优化区域经济布局 促进区域协调发展”中设立海洋专章第三十二章“加强海洋开发利用保护”。总体要求是“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，加快建设海洋强国，走出一条具有中国特色的向海图强之路”。这是继“十二五”规划设立“推进海洋经济发展”专章、“十三五”规划设立“拓展蓝色经济空间”专章、“十四五”规划设立“积极拓展海洋经济发展空间”专章后，对海洋强国战略的又一次系统性深化和拓展，为新时代新征程海洋事业发展锚定了新方向、擘画了新蓝图。深入学习领会并贯彻落实好这一战略部署，对于推动区域协调发展、培育新增长极、保障国家安全、推进中国式现代化具有重大而深远的意义。

一、 深刻把握“十五五”时期加强海洋开发利用保护的战略意义

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。在历次五年规划持续部署的基础上，《纲要》对“十五五”期间的海洋事业发展进行更全面、更深入的部署，战略意义重大。

这是拓展发展新空间、培育经济增长新动能的必然要求。我国拥有约300万平方公里的主张管辖海域和1.8万公里的大陆海岸线，海洋资源丰富，开发潜力巨大。向海图强，高效开发利用海洋资源，壮大海洋经济，能够为我国经济持续健康发展提供新的广阔空间和强劲动力。2025年，我国海洋生产总值达110180亿元，同比增长5.5％，海洋经济“稳”的基础更牢、“强”的支撑更有力。推动海洋经济高质量发展，正是做大做强国内大循环、畅通国内国际双循环、构建新发展格局的重要抓手。

这是维护国家主权、安全、发展利益的关键举措。海洋关乎国家生存与发展，关乎民族复兴与未来。《纲要》强调“维护国家海洋权益”，要求“提高海上执法和海事司法能力”“主动参与国际海洋治理规则制定”。这体现了统筹发展和安全的战略思维。只有建设强大的海洋经济、海洋科技和海上力量，才能有效捍卫国家领土主权和海洋权益，为和平发展营造稳定的周边环境，为构建海洋命运共同体奠定坚实基础。

这是推动生态文明建设、实现人与自然和谐共生的内在需要。海洋是地球生命支持系统的重要组成部分。《纲要》专节部署“保护海洋生态环境”，并设定了“近岸海域优良水质比例达到86％左右”“大陆自然岸线保有率不低于35％”等明确的约束性指标。这充分彰显了坚持生态优先、绿色发展的理念。加强海洋生态保护修复，推动海洋资源节约集约利用，是实现海洋资源永续利用、建设美丽中国的题中应有之义。

二、 全面领会“加强海洋开发利用保护”的核心要义与目标任务

《纲要》第三十二章以“推动海洋经济高质量发展”“保护海洋生态环境”“维护国家海洋权益”三节构建了海洋事业发展的“三位一体”总体框架，目标明确，任务清晰，既是对以往海洋篇章的继承，更是在新起点上的深化与升级。

核心目标是加快建设海洋强国，走中国特色向海图强之路。这是本章也是整个海洋战略的统领性目标。它要求我们必须坚持陆海统筹，将海洋发展纳入国家发展全局进行谋划，不仅要追求海洋经济总量的增长，更要追求发展质量的跃升、科技创新的引领、生态环境的改善和国际影响力的增强，最终加快建设海洋强国。

主要任务聚焦三大板块。一是推动海洋经济高质量发展。这是海洋开发利用的核心。《纲要》从海洋产业、海洋战略科技力量、海洋经济圈、海洋经济发展体制机制等方面作出具体部署。《纲要》提出“鼓励沿海地区与内陆地区加强海洋经济合作”，这是以往五年规划中所未有的。二是保护海洋生态环境。这是可持续发展的底线。《纲要》对海洋环境风险源头防范、严格围填海管控、强化海洋垃圾清理和资源化利用、积极推进海域分层立体利用、健全海岛开发保护管理体系、实施新一轮海洋综合调查、探索开展海洋碳汇核算等方面任务作出部署，体现了集约节约、高效利用海洋资源的新思路。三是维护国家海洋权益。这是海洋事业发展的安全保障。《纲要》要求积极推动构建海洋命运共同体，拓展蓝色伙伴关系，主动参与国际海洋治理规则制定，加强海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济等领域国际合作，推动在我国设立专门海洋国际组织，提高海上执法和海事司法能力。

三、 推动海洋经济高质量发展的科学路径与战略举措

推动海洋经济高质量发展应坚持习近平总书记重要文章《推动海洋经济高质量发展》中强调的“五个更加注重”。

一是更加注重创新驱动，尽快突破关键核心技术，推动海洋科技实现高水平自立自强。《纲要》提出“强化海洋战略科技力量”。这就要求我们加快突破深海探测、海洋资源开发、海洋环境监测等关键核心技术和装备。同时，要完善海洋科技创新生态，促进海洋领域数字化、智能化转型，推进海洋教育、科技、人才一体化发展。

二是更加注重高效协同，坚持陆海统筹、山海联动，增强协同发展合力。《纲要》强调“优化海洋经济发展示范区布局”“建设各具特色的现代海洋城市”“鼓励沿海地区与内陆地区加强海洋经济合作”。意味着必须打破陆海分割的思维定式，在国土空间规划“一张图”中统筹配置陆海资源，形成陆海联动、区域协同的发展新格局。

三是更加注重产业更新，推动海洋传统产业转型升级，大力发展海洋新兴产业，积极培育海洋未来产业，建设现代海洋产业体系。我国海洋产业已具备良好基础，船舶与海工装备国际市场份额连续16年居全球第一。《纲要》明确要求做强做优做大海洋产业，壮大海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业。

四是更加注重人海和谐，统筹海洋资源开发和保护，建设可持续的海洋生态环境，形成人海良性互动的新格局。绿水青山就是金山银山，碧海银滩同样是宝贵财富。《纲要》将生态环境保护与开发利用同步部署。要实施新一轮海洋综合调查，推进重点海域污染防治、岸滩整治和保护修复，全面落实自然岸线、滨海湿地、无居民海岛等保护要求，积极推进海域分层立体利用。

五是更加注重合作共赢，主动参与全球海洋治理，共同和平利用海洋能源资源，坚决维护我国领土主权和海洋权益。海洋的连通性决定了开放合作是必由之路。《纲要》提出要积极推动构建海洋命运共同体，主动参与国际海洋治理规则制定，加强海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济等领域国际合作，有利于在开放合作中提升我国在国际海洋事务中的话语权和影响力。

四、 充分认识推动海洋经济高质量发展的有利条件与坚强保障

《纲要》关于海洋发展的蓝图令人振奋，而将其变为现实，我们拥有坚实的条件和有力的保障。

一是坚强的政治保证。党中央高度重视海洋事业发展。习近平总书记发表《推动海洋经济高质量发展》重要文章，为海洋强国建设提供了根本遵循。《纲要》的顶层设计，确保了海洋工作的正确方向。“完善促进海洋经济发展体制机制”任务的实施，将加大财税、金融等政策支持力度，为海洋经济发展注入强劲动力。

二是坚实的物质技术基础。“十四五”时期，我国海洋经济实现了从“规模扩张”到“质效并举”的深刻变革，海洋生产总值突破11万亿元。海洋科技创新能力显著增强，“奋斗者”号、“深海一号”、“梦想”号等大国重器相继投用。这为《纲要》实施提供了强大的产业支撑和科技支撑。

三是广泛的共识与社会基础。加快建设海洋强国已成为全社会的共同意志。各级党委政府高度重视，沿海省份纷纷制定海洋强省（市）战略。经营主体积极参与，海洋领域创新创业活力迸发。广大人民群众亲海、爱海、护海的意识日益增强，为人海和谐发展营造了良好氛围。

《纲要》的宏伟画卷已经展开，加强海洋开发利用保护、加快建设海洋强国的号角已经吹响。这不仅是政府部门的重要职责，也是包括广大政协委员在内的社会各界的共同使命。政协委员们应充分发挥自身优势，将学习贯彻《纲要》精神与履职实践紧密结合，要围绕海洋科技创新、现代海洋产业体系构建、陆海统筹发展、海洋生态环境保护、海洋权益维护等关键议题，深入开展调查研究，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的真知灼见；要利用政协协商平台，积极建言资政，推动《纲要》确定的重大政策、重点项目落地落实；同时，要团结引导所联系的界别群众和社会各界理解、支持并参与海洋强国建设，汇聚起向海图强的磅礴力量。

浩渺行无极，扬帆但信风。站在“十五五”开局的新起点上，让我们更加紧密地团结起来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《纲要》的战略部署，坚定信心、锐意进取、扎实工作，奋力谱写经略海洋、建设海洋强国的崭新篇章！