“产量产能一起抓”，意在纠正长期以来重当期产量、轻长期产能的偏差。近年来，我国粮食产量持续保持高位，成绩来之不易，但深层隐患不容回避。部分耕地质量持续退化，华北地下水超采问题尚未根本扭转，依赖高投入维持增产的路径难以持续。抓“产能”的核心是维护耕地的长期可持续承载力，要切实建好高标准农田、保护好东北黑土地、稳步推进盐碱地综合改造利用，使农业生产在数十年的时间跨度内都有坚实的资源支撑，而不是寅吃卯粮。

“生产生态一起抓”，是对以往以生态换增产旧路子的主动纠偏。农业面源污染是当前我国水环境质量改善的重要制约因素之一，化肥施用总量虽已连续多年下降，但在部分地区单位面积施用强度依然偏高，农药包装废弃物、农膜残留等问题也尚未得到根本解决。将生态约束转化为生产规范，把绿色农业、生态循环农业由辅助推向主导，既是环境治理的必然要求，也有其内在的经济逻辑。产品生态好，才能卖出好价钱，才有持续竞争的底气。

“增产增收一起抓”，则切中了长期困扰农业政策的核心矛盾。种粮比较效益偏低是一个老问题，粮食产量上去了、农民收入却未能同步提升的情况在大宗粮食作物上并不少见。增产若不能带来增收，农民的种粮积极性就难以真正稳住，产能建设也就失去了根本支撑。三组关系环环相扣，相互依存，充分体现了这轮农业战略部署的系统思维。

《纲要》提出推进产需衔接、结构优化、品质提升，三者构成“十五五”时期深化农业供给侧结构性改革的主线。

当前农业供需错配的矛盾较为突出：部分大宗农产品阶段性供过于求，优质、专用、功能性农产品的有效供给却相对不足；大豆、油料对外依存度居高不下，一些区域性鲜活农产品又周期性出现卖难问题。打通产需之间的梗阻，一方面需要在大食物观的框架下健全农业信息服务体系，为生产经营各方提供更加准确的市场信号；另一方面要发挥新型农业经营主体的组织协调作用，推动订单农业和产销对接机制真正落地。在此基础上，结构优化要着眼全局，既包括扩大大豆玉米带状复合种植、大力发展设施农业等品种和技术结构调整，也包括推动家庭农场、专业大户和农业社会化服务组织协同发展的主体结构优化，还包括依托农业功能区差别化定位推动区域布局的合理再分工。品质提升则是顺应消费结构升级的必然选择。居民饮食需求从吃得饱向吃得好、吃得健康转变的趋势已经确立，这要求农业发展以种源自主为基础、以标准完善为支撑、以品牌建设为引领，三者协同推进，缺一不可。

战略部署最终要落实到具体指标上，《纲要》将提高农业劳动生产率和科技进步贡献率作为衡量农业现代化水平的两个核心抓手，抓到了关键处。就劳动生产率而言，当前制约最明显的是土地细碎化经营与农村劳动力加速老龄化这两个结构性因素的叠加。破局的重点，在于加快农业生产性服务业发展，通过土地托管、代耕代种、统防统治等服务模式，让先进的技术和装备覆盖到千家万户的小农经营，在不改变土地权属的前提下实现经营效益的规模化提升；在于加大适应丘陵山区作业的轻小型、智能化农机装备研发和推广力度，补上机械化覆盖的明显短板；也在于加快数字农业实用技术的推广应用，通过农情监测、精准投入管理等手段降低单位管理成本，提高单个劳动力的有效产出。

科技进步贡献率的提升空间同样值得重视。2025年，我国农业科技进步贡献率已达到64%，但与主要农业发达国家相比仍有一定差距，提升潜力不小。当前的突出问题是科研成果转化不畅，大量有价值的研究成果留在论文和实验室里，未能转化为农业生产力。建议在现有科技特派员制度基础上，进一步探索科研人员参与成果转化收益分享的激励机制，调动科研人员深入基层、服务产业的积极性。与此同时，人工智能技术与农业生产的结合已从概念走向实践，应积极引导科技企业和农机装备企业加强协作，推动智能化技术在大田作物、设施园艺等领域加快落地应用。

此外，种业振兴是提升科技贡献率的基础性工程，完善种业知识产权保护是其中不可或缺的一环，只有让育种创新的价值得到切实保护，企业才有意愿持续加大研发投入，从而形成正向激励。综合来看，《纲要》的这段表述，核心是要更好处理农业发展中长期存在的几对关系：产量与产能、生产与生态、增产与增收。每一对关系背后，都有长期积累下来的问题和现实压力，过去有些政策在推进过程中也曾出现顾此失彼的情况。这次明确提出要“一起抓”，体现的是更加务实、更加均衡的政策导向。

面对外部环境的不确定性和国内转型发展的多重压力，关键还是要在《纲要》框架内把目标细化为看得见、做得到的具体举措，一项一项推进，一件一件落实，唯有如此，才能把这份战略部署真正转化为农业强、农村美、农民富的实际成果。（作者系全国政协委员 南京财经大学校长 程永波）