数据来源：国家林业和草原局

春和景明，万物勃发，近日，各地正开展形式多样的义务植树活动。

3月30日上午，习近平总书记参加首都义务植树活动时强调，新形势下推进国土绿化，要更加注重提质、兴业、利民，实现种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生。

这是党的十八大以来，习近平总书记第14次参加首都义务植树活动，不仅是对义务植树制度的有力践行，更彰显了党中央持之以恒推进生态文明建设的坚定决心。

今年是“十五五”开局之年，也是全民义务植树运动开展45周年。党的十八大以来，我国森林面积和蓄积量持续“双增长”，荒漠化和沙化土地面积持续“双缩减”，是全球增绿最多最快的国家。这一增一减的鲜明对比，见证着美丽中国建设的“加速度”，也让国土绿化的“提质增效”成为新时代的新课题。

推进国土绿化，也是全国政协委员们关注的焦点。围绕习近平总书记重要指示精神，结合“十五五”规划部署，委员们谈认识、谋落实、献良策。

“习近平总书记指出，要协同推进城乡绿化美化，见缝插针增加群众身边的绿地，让城乡居民有更多的绿色获得感，体现了以人民为中心的发展思想。”近年来，全国政协常委、河南省政协副主席张震宇持续关注城市绿化的继续推进。“城市绿化不仅是‘面子’，更是关乎群众福祉的‘里子’，既要见绿，更要提质、节水、长效。”

在实地调研中，张震宇发现，近年来城市面貌虽愈发亮丽，但部分地区仍存在绿化模式、植物配置与当地水资源禀赋、生态条件适配度不高，绿化结构合理性和综合效益有待提升等问题。特别针对北方城市，乔木、灌木在固碳滞尘、涵养水源、保持水土、缓解城市热岛效应等方面优势显著，一定程度上“减草、增乔灌”应是提升北方城市绿化质量、构建稳定生态系统的核心举措。因此，下一步要综合考量生态功能发挥、水资源高效利用等多重因素，以绿化结构优化为抓手。

张震宇提出四点建议：一要强化顶层规划与审批监管。结合北方地区的自然条件，科学编制城市绿化专项规划，按降水量分区管控绿化模式——400毫米以上地区以乔木植被恢复为主，400毫米以下地区重点发展灌丛和草原生态系统。在绿化项目审批中，重点核查品种选择、种植比例、水资源利用等内容，对不符合标准的项目不予批准或要求整改。

二是科学分区配置绿化。根据不同区域功能精准布局绿化品种。城市中心广场等重要节点可保留少量观赏性草坪，搭配乔灌形成景观；道路两侧、公园绿地以乡土乔木为主，构建复层绿化；城乡接合部等区域重点营造乔灌草复合防护林带，通过构建多层次、多物种的稳定绿化群落，更好适配当地气候条件。

三是优化考核评价体系。建立以生态效益、水资源利用效率、乡土品种使用率等为核心的综合考核机制，推动各地优先选用养护成本低的乡土乔灌木，推广“乔木﹢灌木﹢地被”复合模式。

四是强化示范引领与技术支撑。加强乡土树种培育，优先推广耐干旱、抗风沙的乡土品种。在不同区域建设乔灌草复合绿化示范项目，总结形成适配北方不同地区的绿化模式和技术标准并持续推广，通过示范带动全面优化绿化结构，提升人居环境质量。

“十四五”期间，“三北”工程攻坚战三大标志性战役全面打响：黄河“几字弯”绿进沙退，曾经的不毛之地披上绿装；科尔沁、浑善达克流动沙地歼灭战有力阻遏京津风沙源，为京津冀守住了清风蓝天；塔克拉玛干沙漠边缘，全长3000多公里的阻沙防护带蜿蜒绵亘，如绿色臂膀锁住流沙……一个个成就见证着生态嬗变的绿色奇迹。作为国土绿化的重要抓手，“三北”工程在推动经济增长、改善民生、筑牢生态屏障等方面发挥了关键作用。

来自内蒙古自治区的全国政协委员、自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞，始终关注着这项工程的进展。内蒙古横跨我国“三北”地区，是荒漠化和沙化土地最集中、危害最严重的省区之一，承担着“三北”工程六期60%的沙化土地综合治理任务，既是防沙治沙的主战场，也是防御沙尘暴的主防线。“十四五”以来，内蒙古林草生态建设成效显著，“三北”工程累计完成建设任务1.23亿亩，其中防沙治沙6688万亩，均居全国首位。

建设成果来之不易，巩固成果任务艰巨。徐睿霞认为，当前“三北”工程攻坚战正处在“建管并重”的关键阶段，如何确保护得住、绿得久，已成为生态高质量发展的必答题。

在调研中，徐睿霞发现，目前管护中还存在政策不完善制约农牧民、合作社等主体参与，管护项目范围小，生态用水缺口大等问题。

对此，徐睿霞提出四点建议：一是创新管护模式。按照“建管一体”原则，允许原承建企业在自愿前提下直接承接管护项目，无需重新招投标。同时探索“国有林场﹢”托管模式，支持国有林场通过委托代管、定向协议等方式参与管护，推动管护主体多元化、专业化。

二是完善资金保障。建议将非沙化土地人工造林种草、生态修复等纳入“巩固防沙治沙成果”项目支持范围。因地制宜制定管护投入标准，对3年仍难成林的新造林，适当延长3至5年管护期，确保护绿有投入、见长效。

三是推动多元参与。通过利益联结和政策创新，引导企业、社会组织和公众参与管护。对无力或无意愿管护的农牧民，可由合作社组建专业队伍或购买社会化服务参与管护，形成共建共治共享格局。

四是强化用水保障。建议国家在“十五五”用水指标调整时，适当增加生态用水指标，优化水资源配置，为“三北”工程攻坚战提供坚实的水资源支撑。

徐睿霞表示，建后管护是巩固“三北”工程成果的关键一环，必须从政策、资金、主体、用水等方面综合施策，确保护住绿、巩固住、能长效。站在“十五五”开局的新起点，进一步健全管护机制，既是落实习近平总书记重要指示的具体行动，也是推动我国北方生态安全屏障建设迈向更高水平的应有之义。

建立生态产品价值实现机制，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，也是在高质量发展阶段推动经济社会全面绿色转型的核心动能。习近平总书记指出，要畅通生态产品价值转化渠道，壮大林草产业，同步提升经济价值和生态效益。

全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森在调研中发现，目前由于区域差异明显、核算标准不一、产权制度滞后、跨部门协同不畅等问题，生态产品价值转化仍面临度量难、抵押难、交易难、变现难的“四难”困境。

如何打通“两山”转化通道，让绿水青山真正成为百姓的幸福靠山？昝林森从四方面开出“药方”：

一是夯实基础，让核算“一把尺子量到底”。他建议由国家发展改革委、国家统计局牵头，加快制定分区域、分类型的核算实施细则，构建国家—省—市三级联动核算体系，推动核算结果区域互认。在重大工程项目可行性研究、生态保护修复中，植入VEP核算与生态影响评估。探索将GEP增长率、VEP转化率实质性纳入地方政府高质量发展绩效考核，依托卫星遥感、物联网技术织密“天空地”一体化监测网络，让生态资产“看得见、管得住、算得清”。

二是健全市场体系，畅通“资源—资产—资本”转化通道。在重点生态功能区先行开展调节服务类生态产品收益权确权登记试点，让“无形”的生态权益拥有“有形”的法律凭证。支持各省搭建省级生态产品综合交易平台，培育专业“生态运营商”，将分散的生态资产收储、整合、包装、运营，鼓励碳汇、水权、绿证等衍生金融工具创新。

三是创新政策，让金融“愿贷、敢贷、会贷”。引导金融机构开发以项目未来生态收益为主要还款来源的信贷产品，推广“生态资产权益抵押﹢项目贷”模式。支持符合条件的地区发行生态修复专项债券。设立中央和地方共同出资的生态产品价值实现风险补偿基金，为生态抵押贷款“兜底护航”。

四是融合产业，让百姓“守绿换金、添绿增金”。推广生态环境导向的开发模式（EOD模式），支持发展生态康养、自然教育、生物医药等高附加值产业，制定“生态友好型”产业认证标准，推动绿色供应链建设。推广基于核算结果的横向生态补偿，让受益区与保护区“利益共享、责任共担”。创新自然资源资产经营权组合出让模式，建立“保底收益﹢分红”机制，让社区和农民从生态保护中端稳“金饭碗”，真正实现生态美与百姓富的有机统一。（记者 王硕）