人民政协网北京4月17日电（记者 王晶）2026年适逢世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）在我国正式生效20周年。4月14日，新探健康发展研究中心于北京主办“控烟履约实践与未来展望”专题交流会，系统总结我国控烟履约二十年成效，研判现存短板与挑战，前瞻“十五五”时期控烟治理路径。

履约二十年，全民控烟健康素养持续提升

新探健康发展研究中心主任董胜利表示，我国履约二十年间，全民控烟健康素养持续提升，成人吸烟率呈稳步下降态势，戒烟服务需求与参与度不断扩大，公众对二手烟危害的认知显著深化，公共场所二手烟暴露的社会容忍度持续降低。但对标《公约》核心要求与全球先进实践，我国在全域无烟立法、烟盒图形健康警示、烟草税动态调整、烟草广告全链条禁限等关键政策领域仍存在制度供给不足、执行力度偏弱等突出问题，控烟治理体系亟待系统性完善与突破性进展。

会上，新探健康发展研究中心正式发布《2024—2025年中国控烟观察——民间视角》报告。姜垣对报告进行了解读，她表示，自2006年《公约》在我国正式生效以来，控烟工作已从理念倡导稳步走向法治实践，取得显著成效。全国成人吸烟率从2010年的28.1%下降至2024年的23.2%，戒烟人数明显增加。北京、上海、深圳等城市通过全面无烟立法和严格执法，提前实现了“健康中国2030”控烟目标，其中上海成人吸烟率已降至18.6%，为全国省级最低水平。

姜垣同时指出，尽管我国控烟工作取得积极进展，但挑战依然严峻，未来控烟亟须加速。数据显示，16年间全球成人吸烟率降幅26%，我国仅下降 17.4%，低于全球平均水平；2003年以来我国卷烟销量增长38.8%，全球占比由32%升至47%，控烟成效与烟草流行态势形成鲜明反差。当前突出短板集中体现为：无烟立法覆盖人口比例偏低、烟盒图形警示制度尚未落地、烟草广告促销与赞助未能全面禁绝、2015年以来烟草税未作动态调整导致税价联动控烟效应弱化。在治理实践中，社会组织与志愿者体系已成为重要支撑力量，从行业争议监督、企业荣誉规范到文化干预创新，常态化巡查与社会监督网络逐步完善，构建起政府主导、社会协同、公众参与的控烟共治格局。

国际经验值得借鉴

世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员李可薇在会上系统阐述全球控烟履约进展与前沿治理策略。过去二十载，在《公约》引领与系列控烟政策推动下，全球烟草流行水平显著下降，烟草使用率降幅约三分之一，较2005年全球烟草使用者减少约1.18亿人。2025年第八十届联合国大会通过《全球预防和控制非传染性疾病及精神卫生问题政治宣言》，将“2030年全球减少1.5亿烟草使用者”确立为三大“快车道”核心目标。当前，《公约》已从全球控烟行动纲领升级为基础底线，多国在全面落实MPOWER控烟策略基础上，加快探索出生队列式烟草销售限制、卷烟过滤嘴禁用、无烟环境覆盖至私密与半私密场所等前瞻性制度创新，推动全球控烟进程加速提质。

控烟是降低冠心病发病风险最具成本效益的公共卫生策略

中国医学科学院阜外医院、国家心血管病中心社区防治部主任王增武主任医师从循证医学视角，深度阐释烟草暴露对心脑血管系统的致病机制。他表示，吸烟可直接损伤血管内皮功能，诱发动脉粥样硬化、管腔狭窄与血流灌注障碍，显著提升冠心病、脑卒中、急性心肌梗死等重大心脑血管疾病发病与死亡风险。综合控烟干预是降低冠心病发病风险最具成本效益的公共卫生策略。多地实证研究显示：香港全面无烟立法后缺血性心脏病死亡率显著下降；深圳控烟落地使急性心肌梗死发病风险降低；北京控烟实施后脑卒中住院人次明显减少；上海控烟政策同步实现心脏病住院率与成人吸烟率双下降。芬兰“北卡累利阿项目”通过控烟等综合干预，男性吸烟率由50%以上降至20%左右，心脑血管疾病负担大幅减轻。对照《健康中国行动（2019—2030年）》2030年心脑血管疾病死亡率降至190.7/10万以下的目标，受人口老龄化与烟草流行等危险因素持续影响，我国心脑血管疾病死亡率仍呈上升态势，控烟防控任务依然紧迫。

与会专家表示，面向“十五五”时期，应对人口老龄化、少子化带来的健康保障与人力资源双重挑战，我国亟需实施更加积极主动的控烟战略，以制度创新推动控烟履约提质增效。核心政策方向包括：加快推进国家层面全域无烟立法、全面实施烟盒图形健康警示、建立烟草税动态调整与税价联动机制、全链条禁止烟草广告促销与赞助、将戒烟服务纳入基本公共卫生服务与医疗保障体系。

专家们呼吁，2026年作为“十五五”规划开局之年与《公约》在华生效20周年新起点，应加快补齐控烟制度短板、强化全流程治理、推动健康优先决策，这是推进健康中国建设、降低重大疾病负担的必然选择。