激活农村消费市场潜力，是构建新发展格局的关键举措。今年政府工作报告围绕提高农村低收入群体收入、提振农村消费作出一系列新部署：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，居民医保人均财政补助标准提高24元，首次提出“制定实施城乡居民增收计划”并重点倾斜农村低收入群体，安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新向农村延伸。这些举措释放出明确信号：扩大内需的最大潜力在农村，提振消费的关键在增收。贯彻落实党中央、国务院决策部署，必须把提高农村最低收入人群收入作为突破口，以收入分配的“提低”来撬动农村消费的“扩容”，让广大农民在共同富裕进程中敢消费、愿消费、能消费。

消费是经济增长的持久动力，农村消费是扩大内需的重要引擎。当前，我国城乡居民收入持续增长，但结构性矛盾依然突出。2025年城乡居民收入比仍高达2.36:1，统计中农村低收入组的人均月收入不足850元，消费增长率4.4%，明显低于5.0%的收入增长率。农村低收入群体边际消费倾向虽高，却因收入基数低、保障弱、预期不稳，消费潜力难以有效释放。经济学研究表明，向低收入群体倾斜的增收政策，能够产生更显著的消费乘数效应。政府工作报告首次将“城乡居民增收计划”写入其中，正是要从源头上破解“想消费”与“能消费”之间的鸿沟。

从战略全局看，提振农村消费能力事关构建新发展格局的成色。我国有5亿多农村人口，农村消费市场潜力巨大。2024年至2025年，消费者信心指数长期在85至90区间徘徊，农村居民预防性储蓄动机强烈，收入稳定性不足、社会保障覆盖不全是主要制约因素。政府工作报告打出“增收﹢社保﹢补贴﹢场景”组合拳，养老金提标直接增加农村老人可支配收入，医保补助减轻看病支出压力，以旧换新降低大宗消费门槛，三级物流体系打通消费堵点，既立足当前破解消费难题，又着眼长远夯实增收基础。

当前，观察提振农村消费需求的短板和难点，一是收入分配结构有待优化。低收入群体收入主要依赖工资性收入，劳动报酬占比偏低直接制约其收入增长空间。最低工资标准调整机制不够完善，区域物价差异考虑不足，中西部部分地区食品价格已接近东部，低收入群体实际购买力下降。财产性收入占比偏低，2025年人均财产净收入仅占人均可支配收入的8%，农村居民从“沉睡资产”中获益少。二是社会保障兜底功能不强。农村低收入群体因收入稳定性差、社会保障覆盖不足，预防性储蓄动机强烈。城乡居民医保门诊报销范围较窄，慢性病用药负担较重；农村学生资助体系尚不完善，低收入家庭子女教育支出压力较大；基础养老金标准与基本生活需求仍有差距。这些因素叠加，使得农村居民不得不将相当一部分收入用于“防风险”，而非“促消费”。三是农村消费环境尚不完善。农村地区数字基础设施薄弱，适老化、适农化消费平台开发不足，数字消费门槛较高。家电、汽车等大宗消费支持政策针对性不强，补贴力度和覆盖范围有待扩大。县乡村三级商业体系和物流配送网络虽有改善，但“最后一公里”堵点依然存在。

针对以上问题，要精准把握激活农村消费市场潜力的路径和重点。

健全最低工资标准动态调整机制，夯实工资性收入基本盘。建立最低工资标准与CPI涨幅、居民收入增长率联动机制，确保与物价和经济发展水平相适应。探索区域物价指数与最低工资标准联动，对物价上涨较快地区适时调整标准，保障低收入群体实际购买力。通过财税政策引导企业提高劳动者报酬占比，对劳动密集型中小企业给予所得税优惠，鼓励企业将利润转化为员工薪酬，逐步提高劳动分配率。

拓宽财产性收入渠道，让“沉睡资产”变增收活水。深化农村集体产权制度改革，推动股份合作制改革全覆盖，规范农村产权交易市场，支持农民以土地经营权、林权入股经营主体。落实土地“三权分置”制度，保障农民宅基地资格权和集体收益分配权，让农村土地增值收益更多惠及农民，形成多元增收格局。

强化社会保障兜底功能，降低预防性储蓄动机。扩大城乡居民医保门诊报销范围，将慢性病用药纳入统筹支付；完善农村学生资助体系，实施从学前教育到高等教育的全学段教育资助；探索设立低收入家庭消费信贷担保基金，为小额消费贷款提供贴息支持。适当提高农村居民基础养老金标准，增强低收入群体基本生活保障能力。

优化农村消费环境，释放数字消费潜力。将5G基站建设纳入乡村振兴考核指标，提升农村网络覆盖质量，确保2027年前行政村5G覆盖率达80%以上。开发适老化、适农化消费平台，简化操作流程，降低数字消费门槛。继续实施家电下乡、汽车下乡政策，对农村消费者购买绿色智能产品给予10%至15%的补贴。完善县乡村三级商业体系和物流配送网络，打通工业品下乡“最后一公里”。

培育乡村特色消费场景，拓展服务消费新空间。发展乡村旅游、休闲农业、民俗体验等新业态，推动丰收市集与“村播”深度融合，让非遗工坊从博物馆走进日常消费场景，实现文化传承、农民增收、消费升级“三赢”。培育休闲露营等新业态，推动乡村景观向消费场景转化，让农村既留住“烟火气”，也增添“新潮感”。

（作者王济光系第十三届全国政协委员、重庆市政协经济委员会主任）