习近平总书记指出，“制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化提供战略指引。“三农”工作作为全党工作重中之重被再次强调，农业农村现代化、乡村全面振兴、城乡融合发展等相关部署成为社会关注的热点。如何解读《纲要》中“三农”工作的新导向，破解城乡要素流动壁垒，激活农村发展内生动力？近日，全国政协委员、山东省政协副主席刘均刚接受人民政协报记者的采访，结合政策要求与实践思考，逐一回应热点关切。

为加快建设农业强国指明了实践路径

记者：《纲要》强调坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，其中关于“三农”工作有哪些新提法、新要求、新特点，背后蕴含着怎样的战略考量？

刘均刚：《纲要》对“三农”工作的部署，凸显了新发展阶段的全局性、系统性和前瞻性，核心有四大新导向。在战略定位上，首次将“加快农业农村现代化”与“扎实推进乡村全面振兴”系统整合并作为专章，打破了以往分领域推进的格局，凸显二者协同推进的整体性，进一步强化了“三农”工作的全局性地位。在发展目标上，明确提出“把农业建成现代化大产业”，突破了传统农业“保供为主”的局限，将农业纳入现代化产业体系全局谋划，推动农业从单一生产功能向多元功能转型，提升了农业发展的格局与标准。

在路径举措上，突出“县域”作为重要载体，要求统筹新型城镇化和乡村全面振兴，以县域为单元整合资源、联动发展，破解城乡二元结构和资源碎片化难题，体现了系统谋划的思维。在粮食安全上，在坚守产能提升底线的同时，更加强调“构建多元化食物供给体系”，从“粮袋子”延伸到“菜篮子”“肉盘子”，丰富了粮食安全观的内涵，契合群众对高品质、多样化食物的需求。总体而言，这些新部署既坚守粮食安全、耕地保护等底线任务，又着眼农业农村现代化长远目标，为“十五五”时期全面推进乡村振兴、加快建设农业强国指明了实践路径。

以“物的升级”与“人的提升”双向赋能

记者：投资于物与投资于人是《纲要》的一大亮点，当前农村市场是“十五五”时期提振内需的重要增长极，如何通过“物的升级”和“人的提升”，激活农村市场内生动力？

刘均刚：激活农村市场，关键要实现“物的升级”与“人的提升”辩证统一、双向赋能，既要筑牢硬件基础，也要激发内生活力。一方面，以“物的升级”夯实农村市场支撑。重点加大农村新基建投入，推进5G网络、物联网、冷链物流等设施建设，补齐仓储保鲜短板，打通农产品上行“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”，降低流通成本、提升农产品商品化率。同时，适配农村消费升级需求，拓展新能源车、智能家电下乡场景，释放农村消费潜力，同步完善农村道路、供水、垃圾处理等传统基础设施，改善生产生活条件。

另一方面，以“人的提升”激发农村市场活力。健全农村职业技能培训体系，聚焦现代农业、农村电商等新业态，培育懂技术、善经营的技能型人才，吸引高校毕业生、科技人才、返乡能人扎根乡村创业就业。同时，推动教育、医疗、养老等公共服务向农村下沉，破解“一老一小”难题，稳定农民收入预期、增强消费信心。可以说，物的升级为人才发挥作用提供了载体，人的提升让物的效能充分释放，二者协同发力，才能让农村市场真正成为提振内需的重要增长极。

统筹基建与公共服务，打通城乡要素流动壁垒

记者：在全国统一大市场建设中，城乡要素流动仍有卡点堵点，结合《纲要》“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展”部署，如何打通这些壁垒，同时统筹推进农村基础设施与公共服务升级？针对农村地区应聚焦哪些领域发力，更好地适配产业升级与民生改善需求？

刘均刚：当前城乡要素流动主要存在四大壁垒：人才入乡通道不畅、城乡建设用地市场不统一、农业领域融资难融资贵、科技成果转化不足。破解这些问题，需聚焦人、地、钱、技四大核心要素精准发力。在“人”的方面，深化户籍制度改革，畅通城乡人口双向流动，引导大学毕业生到乡、能人回乡等，打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。在“地”的方面，稳慎推进农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”，有序推进集体经营性建设用地入市，盘活闲置宅基地，释放土地增值潜力。在“钱”的方面，构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投融资机制，完善农村金融服务体系，引导工商资本规范下乡。在“技”的方面，完善科技成果入乡转化机制，实施数字乡村发展行动，弥合城乡数字鸿沟。与此同时，要统筹推进农村基础设施与公共服务升级，硬件上构建智慧互联网、综合物流网、绿色安全网“三张网”，夯实发展根基；软件上聚焦公共服务可及性与品质化，通过县域医共体、教育共同体等模式推动优质资源下沉，打造“15分钟乡村生活圈”。通过要素畅通与建管并重，推动农村基本具备现代生活条件，为城乡融合发展注入持久动力。

此外，针对农村地区产业升级与民生改善需求。我认为，需聚焦四大重点领域精准发力：一是农业生产基础设施，聚焦高标准农田建设、田间节水灌溉设施完善，配套建设现代设施农业相关装备，夯实粮食安全根基，适配现代农业规模化、集约化发展需求，同时保障农业生产稳定，拓宽农民增收渠道。二是城乡流通基础设施，重点补齐农村冷链物流、仓储保鲜短板，优化县域物流配送中心、乡镇站点和村级服务点布局，推进农村公路提档升级，打通农产品上行“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。三是数字基础设施，加快5G网络、物联网向乡村延伸覆盖，深化大数据、人工智能在农业生产经营中的应用，发展智慧农业，同时支持农村电商、远程医疗、在线教育落地，既赋能农业产业数字化升级，也缩小城乡数字鸿沟，改善农村民生服务体验。四是公共服务配套基础设施，完善乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，改善乡村学校办学条件，建设农村养老服务设施，推动教育、医疗、养老等公共服务资源下沉，破解农民“看病难、养老难”等问题。这些领域协同发力，既能筑牢农村产业升级的硬件根基，也能持续改善农村民生难题，为畅通国内大循环、服务双循环提供坚实支撑。（本报记者 李元丽）