为更好地在高校贯彻习近平总书记关于“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，更加重视基层基础工作，充分发挥共建共治共享在基层的作用，推进市域社会治理现代化，促进社会和谐稳定”的指示，近日，笔者在实证调研的基础上，提出人民调解进高校的建议，以构建和谐校园，推动完善社会治理领域重大风险防控机制。

高校现有调解机制存在不足

2024年4月，湘潭大学在读研究生张某某被同寝室的周某某投毒，最终抢救无效死亡，举国关注。2004年2月，云南大学学生马加爵锤杀四名室友，震惊全国。由于高校学生群体特殊，学习生活环境狭小，世界观多元化，发生纠纷时，感性和冲动多一些，理性和冷静少一些，经常出现小纠纷变成大矛盾，甚至会发生恶性事件。因此，大学生的日常生活纠纷必须得到快速、及时、有效的解决和处置。

由于法律规定的空白，各个高校在建构自己的调解机制时没有统一的制度机制，这造成了高校调解机制的多样性，同时也促使调解机制不可避免地出现了以下弊端：

调解机制定性不明。根据在河南省高校的调研发现，大多数高校的调解机构具有随意性、临时性、附属性的特点，无法对调解机制性质进行界定。

运行的非常规性。由于高校调解机制大多是一个非专业性、临时性的组织，人员和机构均不固定。学生间一旦发生纠纷，解决纠纷很不顺畅。

规范适用的随意性。高校现有的纠纷调解机构在解决纠纷时，由于没有明确的法律法规予以遵循，调解人员可以自由选择法律法规、行政规章甚至根据个人习惯来解决纠纷，有时还会凭借自己对正义公平的理解来解决。

解决纠纷的非彻底性。由于辅导员、教师仅仅把纠纷解决作为兼职工作，这些调解人员没有受过调解技能的训练，缺乏基本的调解技巧，他们对纠纷的解决往往不彻底，纠纷容易复发甚至发酵恶化。

解决纠纷的低效率性。当前高校调解纠纷机构设置存在非专业性、临时性的问题，使得学生纠纷解决的效率很低。

鉴于高校大学生日常生活纠纷的复杂性、多发性，而高校内现有的这种调解机制很难解决问题，因此，急需引入一种具有专业性、中立性和综合性的调解机制，以便化解日益突出的高校学生间的纠纷。

建议在高校建立人民调解制度

在高校内建立人民调解制度，对于建立良好的教学秩序、工作秩序和生活秩序，促进校园安定团结，维护社会稳定均有重大意义。参加人民调解的过程，实际上是对双方当事人进行情理与法理双重教育的过程，既能帮助他们提高个人修养，更能提高法律意识、增强法治观念。与此同时，还可以教育其他同学，帮助他们养成正确的纠纷观。将人民调解制度与高校特定环境相结合，在高校内建立人民调解机制并进行有效运作，是解决目前高校学生间纠纷日益增多、消除矛盾和隐患的重要路径。

设立高校人民调解组织。为了更快速地解决学生纠纷，应将现行人民调解改造为由学校与所在地司法局共同领导，由所在地基层人民法院负责业务指导，并与当地公安机关联网，以便快速、有效地解决学生纠纷的人民调解机制。高校人民调解应有固定办公场所、调解人员相对固定、具有合法身份的调解组织。

挑选调解人。首先，考虑到高校人民调解所解决的纠纷大多数是学生间纠纷，所以学生调解人应当居绝大多数。由于学生调解人在调解技巧包括谈判技巧等方面缺乏经验，这就要求对学生调解人进行调解知识、工作技巧以及法律法规知识的学习、培训。其次，调解人挑选过程和步骤应公正透明。只有优秀的调解人选配到高校人民调解组织内，才可以拓展人民调解领域，改进调解方式，提高化解矛盾的效果。再次，要明确调解人的责任。最后，高校应当建立调解员补助制度。

高校人民调解运行的基本制度。相比较一般人民调解而言，高校人民调解在运行的基本制度上可以实行调解程序不间断制度，主要是考虑到学生间纠纷容易发酵扩大，必须尽快走完调解过程。除当事人双方必须参与到调解中来外，纠纷当事人双方的好友、老师、辅导员等在必要的时候应当协助调解人调解纠纷。

高校人民调解的受案范围。高校人民调解的受案范围要宽于一般人民调解的受案范围，因此，凡是法律允许当事人处分的纠纷，包括刑事自诉案件中的第一类和第二类案件、道德纠纷、情感纠纷等均可以纳入受案范围。

高校人民调解协议的履行。和一般人民调解协议一样，高校人民调解协议也具有合同的效力。当事人应当按照调解协议的约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。为促使当事人顺利履行高校调解协议，可以利用高校这一特殊社区来设置一些督促机制。另外，社会上的一些督促机制也可以引入到高校人民调解协议的履行中，如《上海市司法局关于规范民事纠纷委托人民调解的若干意见》中规定“诉前经委托人民调解组织主持调解达成协议，一方当事人不履行的，对方当事人可以向人民法院申请支付令”。

（作者单位：郑州轻工业大学社会纠纷多元化解决研究中心）