去年盛夏时节，南京长江新济洲湿地，迎来一支由全国无党派人士组成的长江生态环境保护民主监督调研团。一连五天，长江下游天气闷得像蒸笼，烈日让江面泛起道道刺眼白光。团内一位成员卷起裤腿，蹚进岸边浅水中，压低声音却难掩欣喜：“快看，那里有江豚！”循着手指方向望去，几人会意停在原地：“江豚胆子小，静静看着，就是最好的相遇了。”团队成员想递纸巾，他却摆摆手，索性蹲在泥地里，用膝盖顶着笔记本把相关数据记下来。

上述调研场景，全国无党派人士沿着长江走了整整5年。成员一批接着一批，目的都一样——“让江水重新变清，把岸线还绿于民”。根据中共中央统一部署，2021年6月起，受中共中央委托，各民主党派中央、无党派人士开展为期5年的长江生态环境保护民主监督，这是我国第一次对具有流域性特点的国家重大战略部署贯彻落实情况进行的专项民主监督，也是全国无党派人士首次在全国层面参与专项监督工作。

加强长江生态环境保护，是落实习近平生态文明思想的重要举措，也是贯彻新发展理念的必然要求。5年来，全国无党派人士坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带高质量发展和做好民主监督工作的重要指示精神，在中央统战部牵头组织和各有关方面大力支持下，牢牢把握专项民主监督性质定位，在实践探索中逐步形成具有自身特色的监督工作体系，共护大江生生不息、不负一江碧水东流。

▶▶▶ 对标国家重大战略 吃准吃透国家要求

专项民主监督是无党派人士履职尽责的重要平台，也是开展国情教育、提升政治素质的有力抓手。“民主监督，必须要对标国家重大战略，首先要对国家的要求吃准吃透”。全国政协常委、中国科学院科技战略咨询研究院学术委员会主任、中国科学院院士、2025年无党派人士专项监督调研团团长樊杰说。

长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑，事关中华民族永续发展，事关人民群众幸福安康。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动长江经济带发展这一国家重大战略。无党派人士牢牢把握民主监督是政治监督的性质定位，始终以高度责任感和使命感扎实推动民主监督工作，将其作为助力国家发展、履行政治职能的重要形式，帮助地方党委、政府改进工作，保障党中央决策部署落地见效。

面对长江流域生态保护点多、线长、面广等特点，无党派人士组建起由生态环保、农业农村、水利水电、气候气象、财政经济、法治建设等领域专家构成的专项监督调研团。五年来，专项监督调研团先后赴湖北、四川、江西、湖南、江苏等5省16地市深入调查研究：长江流域各省市同步组织无党派人士开展监督调研活动92次，参与1000余人次，形成报告66份，反馈各类意见建议600余条。其中，5份年度监督报告呈报中央领导同志，完成子报告、辅助报告等20余份，部分成果被生态环境部制定的《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》《重点流域水生态环境保护规划》等文件吸收采纳。

以监督视角、专业水准扎实破解长江流域治理难题，监督调研过程中，无党派人士走进江边湖畔、企业园区等生态环境保护一线，实地考察涉水自然保护区、水生生物保护基地、城镇污水处理工程、乡村生态环境整治项目等，向相关部门和基层群众广泛了解情况、虚心学习请教，亲眼见证长江生态环境的巨大变化，亲身感受国情社情民情。

无党派人士一致认为，在学习贯彻党中央关于推动长江经济带高质量发展决策部署的具体实践中，进一步提高了政治站位，深化了对中国特色社会主义、对党和国家重大方针政策的理解和认同，也更加深刻领会习近平生态文明思想的核心要义和丰富内涵，更加深刻感悟与中国共产党团结奋斗的合作初心，更加坚定了同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起的信念。

▶▶▶ 以党的领导为“定盘星” 小切口破解流域综合难题

长江生态环境保护民主监督作为专项民主监督的最新探索，为发展全过程人民民主、推进社会主义民主政治建设提供了鲜活实践。但没有固定“责任田”，缺少专项监督“参考书”，无党派人士的这场长江生态专项民主监督工作，一开始就站在了新的起点上。

无党派人士一致认为，坚持中国共产党领导是无党派人士履行职能的根本政治原则，只有坚持中国共产党领导，无党派人士发挥作用才有最坚实的依靠，监督工作才能始终沿着正确方向不断推进。5年来，无党派人士始终将党的领导贯穿工作的全过程各方面，充分发挥党委统战部门牵头组织协调作用，坚持将做好监督的基础建立在学深悟透党的创新理论、深刻理解领会党中央方针政策上，以中国共产党领导为“定盘星”，把开展监督的落脚点定位到围绕党和国家中心任务凝心聚力、推动党中央决策部署贯彻落实上。

在《关于支持各民主党派中央、无党派人士开展长江生态环境保护民主监督工作的实施方案》基础上，无党派人士专门制定了《关于支持无党派人士开展专项民主监督工作的实施办法》，加强系统谋划、明晰工作思路、强化组织保障。本轮监督启动后，第一时间征求无党派人士专家意见和相关部门意见，确定将“水生态保护修复”作为5年监督主线，每年实施过程中注重针对性思考、全局性谋划、整体性推进，主题内容相互衔接又层层递进。

5年来，无党派人士先后聚焦“长江水生生物多样性”“涉水自然保护地保护修复”“高水平水生态保护支撑高质量发展”“完善长江高水平水生态保护体制机制”等主题开展监督，从发现和解决基础性、根本性问题入手，以“解剖麻雀”的方式步步深入、实现“一点突破，带动全局”的监督效果。中国水利水电科学研究院副院长蒋云钟连续5年参与监督工作，他坦言过去习惯从技术角度看水、看发电、看运输、看防洪，但专项监督改变了自己的视角，“也要做好生态代言人！”

▶▶▶ 创新工作模式 书写专项民主监督优异答卷

层层递进、逐年深化，无党派人士探索建立的“一二三四”监督调研方式、横纵交织的协同配合模式、环环相扣的全流程工作链条，形成专项监督完整工作体系，提供一份长江流域生态环保综合性解决方案。

在这一体系中，无党派人士每年锚定一个省集中力量开展主调研，向相关部门和基层群众广泛了解情况，形成深度“诊断报告”；选取两省同步配合开展辅助调研，着眼跳出地域局限，全面了解不同发展阶段、不同资源禀赋的地区差异；通过逐年轮换主调研省份、科学搭配辅助调研省份，实现对全流域共性问题和区域特性问题的整体把握；每年围绕主题细分四个左右子方向分组研究，调研团根据专业领域，进一步分成研究小组，分别深耕子方向、形成小组报告。

据了解，该体系还实现了调研内容深度聚焦与广泛覆盖：如建立“统战部牵头—相关部门指导”横向协作机制，与国家发展改革委、生态环境部等相关部门建立常态化联系，邀请有关部门负责同志为无党派人士开展政策理论培训，每年派出顾问全程参团，为重点问题分析和总结报告撰写提供具体指导……5年的系统性参与，推动无党派人士搭建完善主题确定、人员遴选、学习培训、集体研究、宣传报道、成果反馈等重点环节工作机制，形成从发现问题到解决问题、从理论认识到落地实施、从实践探索到形成规范的完整闭环，促进无党派人士由专业研究走向政策实践，既能指出瓶颈短板，也能提出解决方案，由“建议提供者”逐步转变为“问题解决推动者”。

中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长赵立欣连续5年参加专项监督调研。他回忆起2023年的江西调研，“农业对整个总磷超标的贡献率还是较大，从鄱阳湖回来后，我们立刻在试验站开展实验研究，根据水稻养分需求和土壤特征，集成现有技术使水稻氮磷地表径流流失率在同等条件下减少了40%。”

中国工程院院士、半干旱气候变化教育部重点实验室主任黄建平也有同样感触。他在调研中将气候变化的宏大视野带到专项监督之中，“可以把长江流域想象成一个巨大水塔，原本调节能力很稳定，但气候变化给这个水塔的开关装了一个不稳定的遥控器。我提出气候风险问题，地方干部起初只觉得这是远期预测，但当我把气候变化与他们的具体工作结合，比如城市防洪和农业规划，他们立刻意识到这不是远方的雷声，而是即将落在自己田里的雨点。”

诸如此类的民主监督成果还有很多：蒋云钟在2024年全国两会期间提交的关于加强入河排污口监管体系建设的建议，不仅被纳入生态环境部相关管理办法，部分核心内容还被吸纳进《中华人民共和国生态环境法典》（草案）。在无党派人士看来，专项民主监督从发现问题到提出对策，再到落实见效，同步实现了个人能力素质的跨越、“学科思维”向“系统思维”跃升、“建言献策”和“推动落实”融合。

从初次踏上长江岸线，到见证母亲河生态环境持续向好，无党派人士用一个个鲜活的故事、一件件务实的举措，书写了专项民主监督的优异答卷，进一步夯实与中国共产党团结合作的共同思想政治基础，进一步彰显社会主义政治文明和中国新型政党制度效能。

（本报记者 付振强）