案由：中央经济工作会议提出积极发展银发经济。康养旅游产业是银发经济的重要构成。其中，与文旅、康养深度融合的康养旅游产业必将成为银发经济新增长点与稳定器。我国康养旅游产业发展还面临诸多困难：一是优质产品供给不足。二是市场规范有待进步。三是配套支持还有短板。康养旅游涉及多个行业和部门，跨界跨区域合作机制仍不健全，异地医疗政策和保险政策仍有待进一步完善。

建议：一、加速银发市场培育，丰富产品供给。文化和旅游部指导各地制定全面的康养旅游产业发展规划，明确产业定位、发展方向和目标群体，鼓励不同地区根据自身资源和条件，发展特色康养旅游项目。注重业态创新突出“银发”特色。针对老年人的生理及心理特点，合理设计线路，研发特色游产品。鼓励康养项目涉及的旅行社、景区、酒店、餐馆积极参加“老年友好”试点单位创建工作，实现与现有市场的差异化发展。

二、 规范市场秩序，优化产业环境。制定康养旅游相关的法律法规，建立统一的服务质量标准和认证体系，完善市场准入机制。建立健全康养旅游服务标准和质量监管体系，确立明确的操作规程、服务流程以及质量控制指标。提高康养旅游项目信息公开透明度，包括服务内容、收费标准、运营资质等。对违反市场规则、破坏生态、进行虚假宣传的企业和个人，加大执法力度，维护市场秩序。

三、 加强要素保障，促进产业发展。支持高校开设跨学科的康养旅游相关专业，建立校企联合培养机制，培养具备旅游管理、医疗服务、健康护理等多方面知识的复合型人才。编制老年旅游发展规划纲要，通过减税降费及利率优惠等方式鼓励和引导资本投向康养旅游产业。鼓励金融机构为康养旅游项目提供贷款、融资租赁等金融服务，通过土地流转、土地租赁等方式提供必要的用地保障，协调解决异地医保结算、商业保险报销等跨区域跨部门问题。