“我熟悉乡里乡亲，也亲历了今天乡村治理的难点和痛点，知道今天基层干部工作的艰辛。今天的乡村需要线上线下协同治理。”随着数字化浪潮席卷乡村，线下治理与线上治理的协同衔接成为基层治理的新课题。

1999年，王传喜毅然放下优渥的工作，回到家乡扛起带领代村发展的重担。昔日债台高筑、人心涣散的山东省兰陵县代村，如今已是产业兴旺、百姓富足的乡村振兴标杆。而扎根乡村一线数十年的王传喜亦成为第十四届全国政协委员、农业农村委员会委员。

2026年全国两会期间，王传喜提交了《加强农村线下线上协同治理的提案》。近日，本报专访王传喜委员，围绕他的这件提案展开对话。

王传喜带领村干部与兰陵国家农业公园工作人员策划文旅融合提升项目。

（一）群众诉求：从村干部家里到村委会办公室再到互联网

乡村治理需要顺应新形势回应新挑战

人民政协报：您此次提交的《关于加强农村线下线上协同治理的提案》已经立案，提交这件提案的初衷是什么？有没有得到其他基层干部或者村民的意见和支持？

王传喜：我是一名长期扎根农村工作的基层干部。我每年的提案都会聚焦我熟悉的“三农”问题，写这件提案本来就是身在其中，我们在当前农村基层的社会治理当中确实遇到了一些难题和困惑，需要中央层面关注和支持。

人民政协报：在当前的乡村基层治理中，您具体发现了哪些突出问题？

王传喜：一句话，信息化对农村基层干部的社会治理水平提出了新要求，我们得积极适应，更需要国家层面的整体支持。我从1999年到村里担任村干部，至今已经28年。这些年，农村发生巨大变化，群众所从事的行业多，思想观念也更加多元化，面对新问题基层治理再用老办法已经行不通了。

具体地说，以前的乡村是个小社会，比较单纯，农民通常在发展农业的同时，零散地搞一些种植、养殖，但现在完全不是这样了。比如我联系帮扶的兰陵县向城镇是个人口大镇，有13.8万多人，117个村庄，还是蔬菜强镇、物流重镇，是一个交通非常便利的大乡镇。我们代村的产业也已经从农业延伸到一二三产业，现代农业、乡村旅游、商贸物流、建筑装饰、教育培训、医疗康养都有了。人员结构、人口结构发生了变化。我们从纯农业发展到多业融合的产业结构，经营模式也很多元。而随着乡村经济的发展，今天的很多村庄已经成为大社会。另外，以前人们的信息比较闭塞，现在信息透明、传递快捷，对农村基层干部的治理水平提出了大要求新挑战，我们必须上下贯通多方协同去回应变化。

人民政协报：乡村社会发生了巨大的变迁，你们的治理遇到了什么具体的挑战？

王传喜：最突出的就是线上线下治理脱节、协同不畅。此前，群众常常会到村干部家中，面对面地反映问题。1999年我上任代村村支书后，明确要求群众有事到村办公室反映，这不是和群众有距离，是为避免一些人情世故，比如过去老乡们为达成某种诉求，可能会拿只鸡拿瓶酒，到干部家里去坐一坐。我们要求村办公室实行24小时值班制度，以避免人情往来带来的治理困扰。这个时期我们主要通过广播、喇叭发布通知。

后来手机普及，诉求沟通方式变成电话、短信；近几年微信、抖音、快手全面普及，干部和群众面对面变少，大量民情诉求、实际困难都通过微信群、短视频平台传递，这就要求我们的工作方式也要跟着升级。

简而言之，信息化、智能化给我们的生活带来了便利，也为我们联系群众、回应诉求提供了更便捷的渠道——比如群众可以通过微信群、线上热线，足不出户反映诉求，提升了沟通效率。但现实短板也很突出：群众的网络素养参差不齐，部分群众容易被网上的片面信息、低俗内容误导，进而发表偏激言论；另一方面，片面吐槽、情绪化发泄时有发生，扰乱乡村舆论氛围，也给基层治理带来额外压力。我们的乡村治理需要去引导也要去规范。

正如习近平总书记指出的：“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”抓好乡村治理要坚持线下线上结合。要坚持依法治村与依法治网相结合。明确‌违法信息认定标准和责任边界，让群众认清“网络不是法外之地”。同时要发挥村民自治作用。把网络规范管理写入《村规民约》，促进文明用网、文明上网。

人民政协报：这样的挑战其实也是引导百姓、提高公众素质的一个契机。比如，面对一些法治盲区，12345要求工作人员在解决问题的同时给老百姓普法。在耐心的解释中让老百姓知情明政本身也是项涉及共识凝聚的极有价值的工作。

王传喜：是的。但基层治理的人力极有限，基层干部也需要理解、帮助和支持。

人民政协报：在提案中您提了很多具体的建议，咱们举例说一下。比如当前农村线上治理中，匿名反映问题的现象较为普遍，给基层工作带来了一定难度，怎样既能保障群众正常诉求渠道畅通，又能规避无理投诉、恶意造谣带来的治理负担？

王传喜：这确实是目前基层普遍头疼、绕不开的现实问题。匿名本身是群众顾虑下的一种诉求表达方式，合理合法的诉求，理应保障渠道畅通、有诉必应，这是基层工作的基本职责。但同时，匿名投诉也给无理缠访、重复投诉、恶意抹黑、造谣传谣留了空间。有的人反复提不合理要求、歪曲事实，不仅占用政务资源，也让基层干部疲于应付考核、被动承压。

我的建议是两手抓：一是持续畅通线上线下双通道，明确受理、办理、反馈全流程时限，让群众敢实名、愿实名，诉求有回音、有着落，减少被迫匿名的情况；二是建立匿名诉求甄别研判机制，对恶意投诉、造谣传谣等行为，依托技术手段溯源核实，依规引导约束，同时常态化开展政策科普、法治宣传，引导群众理性表达、客观看待问题。

人民政协报：如果您的提案能够落地，能从哪些方面破解农村线上线下协同治理的困境？

王传喜：主要能从三个方面破解治理困境：一是明确农村线上线下协同治理的责任分工和治理标准，让基层干部有章可循、有规可依，解决“不知道怎么管、不敢管”的问题；二是推动基层技术力量和治理能力提升，破解基层技术不足、权限不够的短板，提升线上乱象处置效率；三是加强宣传教育，提升群众网络素养，引导群众理性表达诉求、规范网络行为，从源头减少线上乱象。线上线下协同治理不是一日之功，也不可能一蹴而就，靠一件提案就彻底解决了，关键的是应该引起各级重视，不断地去规范，不断地去采取一些措施，相信随着依法治国的推进，人民群众文明素质的提高，有些问题会迎刃而解，我希望自己的提案能够有益于这一进程的推进。

（二）从管理到服务，干部需要围着群众需求转

基层治理，本质上是要解决、回应好群众的急难愁盼

人民政协报：确实，很多民生小事一旦通过线上发酵，就会给基层治理带来不小压力。您在提案中提到“端口前移，源头化解”，具体是什么意思？

王传喜：这个问题很关键——基层党组织要切实发挥战斗堡垒作用，提升预知预判能力，提前排查群众可能关心的民生痛点，主动回应群众关切；对于群众可能存在的误解，提前预判、及时疏导，而不是等群众通过线上投诉、发布不实言论后再被动应对。这样既能减少线上乱象，也能让群众感受到基层治理的温度，从源头化解矛盾。

人民政协报：我知道当前乡亲们有些生活方式的改变非常困难，比如老乡们习惯重盐重油，比如农村生活文化生活比较贫乏，一些农村老百姓喜欢打麻将，导致孩子撂荒上网现象特别严重，不知道代村在群众文化生活、思想建设这方面，有没有探索解决的路径？

王传喜：是，这个问题很关键，我们需要疏堵结合。当前我国农民已经不愁吃不愁喝，但精神还需要有寄托。在农村，一些陈规陋习，看似是小事儿，实质上影响非常大，所以我在提案中呼吁要切实落实习近平总书记的重要指示，加强乡风文明建设，加强社会主义核心价值观建设。

比如在代村，我们一方面加强治理，杜绝了黄赌毒、非法传销、非法宗教、非法集资等现象，整个村庄风清气正。另一方面，开展各种文体活动，丰富群众的精神文化生活。村里有门球队、象棋队、秧歌队、舞蹈队，还有电影院，春天夏天秋天的时候放露天电影。我们还建有书坊、村史馆等等。

我们也采取很多措施移风易俗。比如群众红白喜事，我们统一要求在公共餐厅举行。办喜事就是十菜一汤，不能发烟，这样也就抑制了铺张浪费等一些陈规陋习和一些不健康的生活方式的继续。

村容整洁、村风文明，党群关系顺畅，上上下下也就能一心一意去谋发展，去发家致富，去过好日子，昂扬向上的正气也就进一步上扬！

人民政协报：公共食堂这样的做法非常好，但让群众接受的过程是不是非常困难？

王传喜：确实需要一个过程，我们强调综合施治。依靠基层党组织的力量，教育引导党员干部带头。当然，一个核心原因是，我们的集体经济发展了，能够集中力量办大事，群众的社会福利也都比较好，让我们抑恶扬善有了基础。

人民政协报：基层治理中如何把握好治理与服务的关系？

王传喜：这个问题，正是我们基层工作中最需要把握的核心。基层治理，本质上不是“管群众”，而是围着群众转，既要把治理抓到位，更要把服务做扎实。这28年扎根村里，我最深的体会就是，群众的不满大多源于需求没有被回应、难题没有被解决，只要我们把服务做在前、做到位，很多治理难题自然就会迎刃而解。我们在推进各项治理工作时，首先要考虑“群众需要什么、我们能做什么”，这也是我提交这件提案的初衷之一。

加强农村线下线上协同治理（晒晒2026年全国两会上的民生类提案）

提案人：全国政协委员 王传喜

乡村治理是国家治理的基石。当前，随着数字化不断发展，在给群众带来便利的同时，也给治理带来了新挑战。原本面对面的线下问题，逐步蔓延到线上，互联网成为乡村治理的“最大变量”，基层因技术手段不足等原因呈现出线下治理可防可控，线上治理难的问题。

（一）预防为先“治未病”。不断完善农村思政教育体系，深入推进社会主义核心价值观宣传。融合平安乡村建设行动，深入实施网络空间诈骗、谣言、暴力等专项打击治理。加强农村网络防控技术培训，提升农村干部处置能力。

（二）抓好线下“重化解”。一要发挥基层党组织战斗堡垒作用，对群众反映的急难愁盼问题要畅通处置渠道，做到及时解决。二要盯住网络乱象源头。建立农村重点领域、重点人群监测机制，农村党组织要设立专人负责，专人督导。

（三）统筹线上“善引导”。要坚持依法治村与依法治网相结合。明确‌违法信息认定标准和责任边界，对网上违法、不良行为等采取积极有效措施制裁；同时发挥村民自治作用。把网络规范管理写入《村规民约》，建立党员群众监督举报、发现问题批评教育、情节严重的依法依规处理等系统举措。统筹网格与网络互相融合。另外，线下网格员可同步担任线上网络监督员，用好熟悉群众情况的优势，开展好宣传和引导，协助有关部门做好工作。（记者 贺春兰 曾宇昕）