育是强国建设、民族复兴之基。

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央坚持把教育作为国之大计、党之大计，作出深入实施科教兴国战略、加快教育现代化的重大决策，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，教育强国建设迈出坚实步伐。中共二十届四中全会明确提出“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”。“十五五”规划纲要进一步提出“深化教育综合改革，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建设高质量教育体系”。

人口是教育资源配置的重要依据。当前我国人口形势发生新变化，学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”的特点，如何健全与人口变化相适应的教育资源配置机制、办好人民满意的教育，是一道亟待解答的时代考题。

5月11日至15日，全国政协无党派人士界别委员视察团围绕“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制 办好人民满意的教育”，深入山东省济南市、青岛市、德州市的幼儿园、中小学、职业学校和街道、社区，与社区工作者、教师、学生面对面交流，了解山东作为人口大省、教育大省贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和党中央决策部署的举措和成效，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制、办好人民满意的教育的有关情况，探索教育应对人口之变的良方。

精准研判 科学布局保渡峰

走进青岛市教育局大数据中心，映入视察团眼帘的是一块巨大的LED屏，学龄人口变化趋势、全市教育资源分布等信息一目了然。

“我们构建了学龄人口变化趋势大数据模型，整合全市人口、户籍、教育统计等多方数据，实现对2026—2035年各学段入学人数、在校生人数进行动态预测，精准预判未来学位和师资余缺，预演政策成效，为优化基础教育资源配置工作提供了坚实的数据基础和决策依据。”工作人员向视察团介绍。

视察团注意到，基础教育学龄人口“峰谷变化”是未来一段时期面临的较大挑战。以青岛市为例，小学在校生峰值在2025年，初高中在校生将在2030年、2033年批次达峰。“这一趋势要求我们必须把握好当前，也规划好长远。”视察团成员一致表示。

在济南高新区东城逸家初级中学，视察团看到应对这一趋势的基层探索。高新区是济南市人口流入量最大的区域之一。2024年7月，根据高新区管委会和教育文体部统筹安排，学校联合东城逸家小学、奥龙小学组建东城逸家教育集团，实行九年一贯制管理模式，前瞻性化解未来学龄人口集中入学峰值压力。

视察团来到济南信息工程学校的无人机操控与维护实训基地，与正在实训的学生亲切交流。当得知一位学生因中考成绩不理想而选择职业院校，却在这里找到了自己的兴趣时，委员们纷纷鼓励他“行行出状元，继续努力就一定能实现梦想”。

视察团表示，要抓住人口结构变化带来的生源波动窗口期，有序扩大高中阶段教育供给，同时推动普职融通，推动形成更加科学的布局，实现教育资源精准配置，让学生在高中毕业后有更充分的选择权，顺利达峰、渡峰。

实现教育资源精准配置，必须加强顶层设计。事实上，人口变化给教育资源配置带来的挑战是多元的、综合的，相关数据的动态性、复杂性导致教育资源配置与学龄人口峰谷适配性还不够精准。为此，全国政协委员、山东省政协主席葛慧君建议国家相关部门应加强协同联动，整合全国人口出生、户籍流动、教育统计等多维度数据，建立覆盖全学段、全周期的教育数据大模型，科学预测各地区学龄人口的峰谷变化趋势，提前发布全国及分区域的学龄人口变化预警信息，并据此指导各地科学制定教育资源配置中长期规划，实现教育资源的动态适配与高效利用。

实现教育资源精准配置，还需健全协同推进、资源贯通的保障机制。全国政协委员、廊坊市副市长张春燕建议由教育部门牵头，重点关注人口流入地、主城区的高中阶段学位供给，推动各部门依据职责同步配置资源，确保事权与财权精准对接，形成工作合力，保障高中阶段科学渡峰。“办好人民满意的教育，坚持教育优先发展战略，这与牢固树立和践行正确政绩观一脉相承。”她深有感触地说。

实现教育资源精准配置，必须统筹考虑“科学渡峰”与“科学填谷”。全国政协委员、江西省社会主义学院副院长吴锋刚表示，未来一段时间，我国将处于人口自然增长率下降趋势，并与人口机械增长率区域间差异的叠加期。随着城镇化进程人口流入城市导致城市人口机械增长面临学龄人口集聚，其渡峰期将更持久，而农村人口流出地则将更早进入“填谷”阶段。为此，他建议设置区间性、更具适应性的目标与政策，特别要避免“一刀切”。

打破围墙 资源整合更趋均衡

“好学校就在家门口。”视察团发现，破解学段隔阂、打通校际与城乡壁垒，是山东实现教育资源精准配置的关键。

步入青岛市五十八中高新校区，展板上的集团布局清晰呈现——“横跨青红黄三地八校，纵跨小初高全学段”。作为青岛市最大的教育集团，五十八中目前已形成“机制共议、资源共享、文化共生、课程共建、整体共赢”的办学思路。校长严贤付向视察团介绍：“为应对城市新增人口和学龄人口梯次达峰的需求，高新校区目前仍有27个班级的空余容量，今年预计还要再扩充3个班，将成为应对未来教育高峰的‘分流阀’。”

近年来，青岛市深化集团化办学改革，全市教育集团达到262个，覆盖学校979所，中小学集团化办学覆盖率超过90%，薄弱学校全部纳入集团化办学，县域公办普通高中全部纳入结对帮扶，整合优化了教育资源。

在德州市，视察团了解到，德州市实现城乡义务教育集团100%全覆盖，建立骨干教师轮岗制度，每年轮岗比例超10%。许多乡村学校、县城中学因集团化办学焕发新生机，孩子们从“有学上”稳步迈向“上好学”。以乐陵市西段乡中心小学为例，通过城乡教师轮岗和“青蓝工程”，学校教学质量跃居全市乡村前列。

“济南、德州等地积极探索集团化办学、公办和民办学校共同体建设，实现资源贯通、结对管理、共同评价，推动优质资源向县域延伸，成效显著。”全国政协委员、华南农业大学副校长温小波表示，当前，高中阶段学位供给压力仍然较大，建议增加政府对高中教育投入力度，同时引导民间资本进入，推动公办高中和民办高中协同发展，逐步扩大高中阶段办学规模。

“集团化办学既要支持鼓励，也要引导规范。”全国政协委员、山东政法学院院长王效彤建议，可适时制定相对统一规范的教育集团建设指导标准，明确建设条件、管理规范、师资流动比例约束、质量监控指标，并建立相应的动态考核评价体系，防止“集而不团”。

强师铸魂 多措并举育栋梁

面对人口“潮汐”，调配硬件只是基础，锻造一支高素质教师队伍，才是提升教育质量的关键。

“小学在校生高峰已经过去，初中、高中高峰期即将到来，师资的专业性能保证吗？”调研中，视察团的问题直指痛点。

为了化解学段间师资供应的冷热不均与学科间结构性失衡，山东出台适应学龄人口峰谷变化、促进中小学师资科学配置的意见，以县域为基本单元，深化“县管校聘”管理改革，实行“人编岗”同调，有序推动教师跨区域流动、跨学段调配、跨学科使用，推进师资资源科学、足额、均衡调配。

在济南高新区东城逸家初级中学，视察团就高新区的区管校聘改革与教育集团教师跨校走教机制等关键问题频频发问。“我们已把三校全体教师纳入集团一体化统筹管理，通过集团跨校交流轮岗机制，教师的身份已从‘学校人’转变为‘集团人’。”教育集团负责人向视察团介绍，依托校际优势，20余名骨干教师参与走校支教，开设了乐器、舞蹈、编程等27门面向全学区的特色选修课。

“我们80%以上的老师都能熟练使用AI辅助教学！”济南第三十四中学校长高冬梅兴奋地向视察团介绍，数字赋能正在为教师队伍高质量建设构筑起全新的“高速路”。对此，视察团表示，数字化不仅能助力解决师资结构性短板，更是实现优质师资普惠共享的重要手段。

视察团还特别关注职业院校的“双师型”教师队伍建设。济南信息工程学校专业课教师中，“双师型”教师占比不少。“让学生学到真本领，老师首先得是行家里手。”校长王焐介绍说。视察团鼓励学校进一步深化校企合作，让企业工程师走进课堂，让专业教师走进车间，实现人才双向流动。

“教师队伍的稳定性和荣誉感直接关系到育人质量。”全国政协常委、中国科学院院士、武汉大学医学研究院院长舒红兵建议，进一步优化教师编制管理，从职业发展、养老保障、职称评聘及职业荣誉感等方面入手，实现岗位公平与队伍稳定，让每一位教师都能安心从教、热心育人。

全国政协委员、山东第一医科大学（省医学科学院）党委书记刘思金认为要加强卫生健康领域相关师资和人才培养。“应增加专业师资配置，强化青少年阶段卫生健康指导，特别加强与青春期生理、心理变化相关的健康教育。”他还表示，当前托育工作尤为重要，涉及营养喂养、发育促进、安全防护、心理健康，以及疾病防控、疫苗接种等多个层面。但相关专业设置和人才培养尚缺乏体系化、规范化的流程，建议设置相关专业，完善托育相关专业人才培养体系，推动护理、儿科、公共卫生、心理等多学科协同，提升专业化水平。

人口之变叩问教育发展，教育之变回应人民关切。一路走、一路看、一路议，委员们的共识愈发强烈：办好人民满意的教育，既需要科学规划、前瞻布局的智慧，也需要打破壁垒、让教育资源无障碍流转，更需要数字赋能、师资保障的支撑。

委员们一致表示，“要更好发挥委员主体作用，围绕教育强国建设深入调研、精准建言，让更多真知灼见转化为推动教育事业高质量发展的澎湃动力。”（本报记者 吕婉莹）