《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）将亚太15国深深嵌合在全球最具活力的产业链与供应链版图之中，已成为推动区域经济一体化与新的经济全球化的重要力量。但目前，RCEP处于“不进则退”的重要关节点，是任由地缘政治冲突继续冲击RCEP的自由贸易基石和统一大市场，还是稳住自身并在更高水平区域经济一体化中赢得共同未来？毫无疑问，我们需要选择后者。

从积极的方面看，中国与东盟对RCEP经济增长贡献率合计达90%左右，RCEP区域内贸易规模占全球贸易总额的比重达到近三成，区域内中间品贸易占比接近七成，累积吸引外资占全球的比重超过三成，已成为全球投资活动的重要集聚区域，电子、汽车、新能源等产业链融合度持续提升。同时也要看到，RCEP规则利用率还不高，尤其是东盟企业对RCEP规则的利用还有较大提升空间；治理机制还不完善，独立秘书处尚未成立，扩员未实现破冰；规则升级的后续谈判尚未启动，客观上制约了RCEP红利的充分释放。

对自由贸易协议的实施进行定期审查是提升其效应的重要安排。2025年10月，RCEP第五次领导人峰会提出启动2027年RCEP协定全面审议的筹备工作，RCEP联委会近期广泛听取区域内企业、商协会、智库等意见建议，为2027年正式启动一般性审查作好充分准备。因此，2027年RCEP的首次一般性审查，是推动RCEP提质升级的重要机遇，将推动其从“规模最大”的1.0版走向“水平更高”的2.0版，为区域合作发展带来巨大促进效应。

对此，笔者建议，要进行更深度的市场开放，如提高零关税覆盖率、扩大服务贸易和投资开放等；要制定更高水平的规则标准，比如拓展数字经济、绿色发展等新兴议题和知识产权、政府采购、电子商务、竞争政策等边境内议题；要让更多成员加入，比如尽快实现向中国香港等扩员；要进行更完善的治理机制建设，比如建立实施监测与反馈机制等。总之，要把RCEP打造成为“可实施、可监测、可约束、可治理”的重要的区域经济一体化平台。

一是以升级促发展，明确一般性审查的核心任务。在地缘格局变化的背景下，RCEP要坚定地围绕“发展”做文章，坚持协议的基本目标，即“扩大并深化本地区经济一体化，增强经济增长和公平的经济发展，推进经济合作”，不应将非经贸因素引入RCEP协定。

二是突出重点、聚焦关键，形成一般性审查的制度性安排。要客观总结和解决RCEP实施存在的突出短板，重点关注RCEP开放2.0、规则2.0、扩容2.0以及治理2.0。例如，推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，让企业能在区域内自由配置生产环节，更容易地使最终产品获得原产资格；制定更具操作性的数字经济、绿色经济互认规则，并明显扩大市场双向开放。

三是务实深化区域经贸合作，实现RCEP从1.0版走向2.0版的重要突破。要加快提升企业RCEP规则利用能力，提升RCEP利用率，使企业从RCEP中更大获益；要以服务业市场开放为重点加快促进区域产供链整合，使各成员从RCEP中更大获益；要鼓励具备条件的经济体提前落实开放承诺和成员间的规则对接，进一步降低区域经贸合作的制度性成本，在国际贸易单一窗口、非关税壁垒、海关通关便利化方面实现重要突破；中国作为区域内最大市场，依托超大规模市场，对RCEP稳步扩大单边开放，将明显增强RCEP实施的重要动力。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长】