童心向阳，守护无疆。“六一”儿童节到来之际，民政部等23个部门近日联合印发《流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单工作索引》（以下简称《工作索引》），进一步推动流动儿童在居住地均等化享有基本公共服务，切实保障流动儿童合法权益。

政策蓝图已然绘就，落地见效贵在精准发力。多位全国政协委员深耕基层调研，聚焦痛点难点精准建言，从多方面提出务实举措，期待各地各部门打通政策落地“最后一公里”，以全方位保障、专业化服务守护每一位流动儿童平等追梦、扎根成长，让每个童年都被温柔以待。

向下扎根 向上生长

五月末的上海，夏意渐盛。奉贤区一处出租房内，小学四年级的周浩（化名）盯着作业本，心中满是茫然与烦躁，作业本上是一篇作文的题目《我的家乡》。

来自黑龙江齐齐哈尔的周浩，6岁时随父母来到上海。故乡的模样在记忆中慢慢褪色，眼前的城市却难以让他有归属感，“爸爸妈妈很忙，没时间陪我。我基本上都是学校和家两点一线，对这里很陌生。”

周浩的困惑与彷徨，是我国数千万流动儿童的一个缩影。第七次全国人口普查数据显示，我国流动儿童规模达7109万人，占全国儿童总数的四分之一。一边是渐行渐远的故土，一边是难以融入的城市，两头无依的漂泊感，成为横亘在被昵称为“小候鸟”的他们成长路上无法忽视的阻碍。

助力流动儿童在城市向下扎根、向上生长，已成为全社会共识。

2024年，民政部等21个部门首次从国家层面出台专项方案，正式将流动儿童纳入常态化关爱保护体系。近日，民政部等23个部门联合发布《工作索引》，明确按常住人口配置公共资源，压实各部门职责，打破公共服务依附户籍的壁垒，真正做到人在哪里，服务就跟进到哪里。

国务院日前印发的《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，也从国家层面确立了“流入地为主、流出地协同”的常住地服务保障总体原则，促进流动儿童在常住地同等享有养育、教育、医疗、困难救助、精神关爱等全方位保障。

全国政协委员、民建上海市委会副主委陆铭多年来走访全国多地，始终将流动儿童的成长困境牵挂于心。

“补齐流动儿童成长关爱短板，是织密筑牢民生保障网的必然要求，更是持续提升国民人口素质、夯实城镇化发展根基的重要民生工作。”在陆铭看来，公共服务均等化是守护流动儿童健康成长的第一道防线，“随着我国城镇化进程持续推进，人口跨区域流动愈发频繁，流动儿童数量持续增加，打破户籍与地域限制刻不容缓。”

陆铭在调研中发现，目前入学、升学的户籍门槛仍是诸多随迁子女难以跨越的现实阻碍。“不少孩子因无法在流入地继续就读，不得不中途返乡求学，这也直接导致农村留守儿童群体持续存在、规模不减。”对此陆铭建议，从立法层面完善相关政策，保障随迁子女可在居住地同等享有全方位保障。同时在人口流入集中、教育资源紧缺的重点区域，加大力度建设高中阶段学校，解决随迁子女“中考后返乡”的痛点。

此外，陆铭还特别关注回流儿童群体。“他们幼时随父母进城、后因各种原因回到农村，往往面临巨大的心理和环境适应挑战。”对此，他呼吁相关部门细化关爱帮扶体系，针对性出台专项扶持政策，加大对回流儿童的成长关爱力度，助力他们平稳度过适应期。

以专业守护成长

今年12岁的刘影（化名），父亲是一名货车司机，父母离异后她跟着父亲辗转搬了4次家，如今落脚浙江宁波，这也是父女二人驻足最久的地方，一晃已有两年。

漫长的路途占据了父亲大部分生活，陪伴成了奢侈的事。渐渐地，缺少陪伴的她变得沉默寡言、性格孤僻，整日沉迷手机，不愿与人交往，将自己困在情绪的孤岛里。

这样的案例，全国政协委员、云南建水紫陶技能传习中心理事长田静在调研中见过不少，“部分流动儿童因家庭变故、融入不畅等经历，更容易出现自卑敏感、社交障碍等心理问题。相较于看得见的教育、医疗等权益保障，看不见的心理困境，是困扰流动儿童成长的隐性痛点。”

田静注意到，近期发布的《工作索引》明确将儿童心理健康服务纳入流动儿童关爱服务核心内容，要求各地统筹整合学校、社区、医疗多方资源，搭建全方位、立体化的儿童心理健康服务体系，把心理辅导、情绪疏导、成长陪伴等服务纳入常态化工作范畴，精准对接流动儿童的心理成长需求，全方位筑牢儿童心理健康防线。

“这些政策举措和基层落地的服务实践，为关爱流动儿童心理健康积累了宝贵经验。”但田静在调研中也发现，目前基层社会工作专业力量仍相对薄弱，家庭支持指导、监护科普引导等关键服务供给缺口突出，部分存在心理困扰的流动儿童无法及时获得专业疏导与帮扶，心理问题难以得到有效化解。

流动儿童易因环境迁徙、亲情缺位、融入困难滋生心理问题，隐性的心理困境成为制约其健康成长的重要因素。“全面推进儿童心理健康服务全覆盖，是补齐流动儿童关爱服务短板的关键抓手。”对此田静建议，由国家卫生健康委统筹指导各地推进阵地建设，在社区卫生服务中心、乡镇卫生院普遍设立儿童心理辅导站点，面向流动儿童、困境儿童群体，常态化开展心理咨询、情绪疏导、成长陪伴等暖心服务，严格落实各地市心理门诊全覆盖的工作部署。

与此同时，将儿童心理健康服务纳入家庭医生签约核心服务清单，针对特殊困境儿童的成长特点与心理现状，定制个性化、精准化的心理帮扶方案，实现一人一策、精准帮扶。

“此外，学校作为儿童成长教育的主阵地，是儿童心理健康服务的核心场景。”田静建议将流动儿童心理健康服务全面纳入学校常态化工作体系，配齐配强专兼职心理教师队伍，以专业力量守护儿童健康成长，定期开展全员心理筛查、团体心理辅导、个体精准疏导等工作，将心理关爱、心理陪伴贯穿儿童校园成长全过程，进一步筑牢心理健康防护屏障。

凝聚合力，构建长效关爱新格局

关注困境儿童的成长发展一直是全国政协委员、香江社会救助基金会创始人翟美卿不变的初心。近年来，她带领基金会聚力困境儿童关爱保护，依托“爱暖童心”等乡村儿童公益项目，用心守护着孩子们健康成长。

多年调研实践的经历，让翟美卿亲眼见证了许多流动儿童的现实困境，也对此有着深刻感触。“流动儿童关爱保护是一项系统性、长期性的民生工程，需要凝聚多元合力，构建长效关爱治理新格局。”在翟美卿看来，儿童关爱工作需要构建权责清晰、协同高效的治理体系。

翟美卿表示，“近期发布的《工作索引》清晰划分了民政、教育等各职能部门的工作职责，明确健全跨部门协同联动工作机制，统筹整合政策、资金、人力、场地等各类优质资源，破解部门壁垒、资源分散等痛点。”同时，文件明确鼓励和引导社会组织、公益机构、志愿服务队伍等社会力量深度参与流动儿童关爱服务，推动困境儿童帮扶工作常态化、规范化、专业化发展，让关爱服务落地生根、常态长效。

“制度搭建是基础，关键是要落地见效、精准帮扶。”翟美卿认为，当前流动儿童关爱服务仍存在供需匹配不精准、帮扶台账不连贯、信息互通不畅通等问题，制约了帮扶质效提升。

为此，她建议依托国家政务服务平台，搭建全国统一的流动儿童、留守儿童等困境儿童信息数据库，整合各部门摸排数据、帮扶数据、成长数据，实现儿童基本信息、成长动态、服务需求、帮扶记录的实时更新、全域共享。以大数据赋能基层治理，打通精准帮扶的“最后一公里”。

陆铭对此深表认同：“流动儿童的关爱保护，既要做好兜底帮扶，更要融入城市治理大局。”他进一步建议，要破除城乡、区域数据壁垒，将儿童关爱服务与流动人口落户、教育保障、社区服务等政策深度衔接，兼顾普惠性保障与个性化帮扶。“同时，结合不同城市、不同区域的流动人口规模与结构差异，因地制宜细化帮扶举措，让政策适配更多家庭、惠及更多儿童，真正实现让随迁孩子留得下、学得好、融得进。”陆铭说。

“身处异乡的‘流动花朵’，唯有以爱为壤，方能稳稳扎根、向阳生长。”委员们表示，相信随着各项政策持续落地、服务举措不断细化、治理体系不断提质，“小候鸟”们必将茁壮成长、逐光前行。