2025年和2026年连续两年的中央一号文件都强调，“因地制宜发展农业新质生产力”。发展农业新质生产力，是推进“大国小农”迈向“大国强农”的必由之路。从空间载体看，县域是发展农业新质生产力的主阵地。从主体功能分区看，粮食主产县、主销县与产销平衡县因资源禀赋、产业基础和功能定位差异，在农业新质生产力发展中呈现出分化特征与差异化短板。立足不同功能区县域农业新质生产力发展面临的差异化困境，探索因地制宜的差异化发展路径，对于构建优势互补、高质量发展的区域农业新质生产力格局、推动农业强国建设，具有重要意义。

粮食主产区：以产业融合与数字化转型为主路径，筑牢“大国粮仓”基石

一是推动农业全链条融合提质。支持粮食主产区设立农产品加工专项扶持资金，重点引进培育一批链主型加工企业，建立“龙头企业﹢合作社﹢农户”的全链条协作机制，切实解决精深加工不足问题。同时，创新“农文旅”融合模式。挖掘具有县域特色的农耕文化、田园风光资源，开发“农耕体验﹢科普教育﹢研学旅行”复合型业态，形成“一县一主题、一村一特色”的差异化格局。二是加快农业数字化转型。建议中央财政设立专项，支持主产县整县推进高标准农田数字化改造，在田间部署物联网墒情传感器、智能灌溉控制阀等设备，构建“天空地”一体化监测网络，实时采集土壤肥力、气象数据、作物生长等信息。同时，培育主产区农业电商集群。开展“一县一主播”培育计划，鼓励直播带货、社区团购等新业态发展，激活数字化内生动力。三是破解融合型人才短缺瓶颈。实施“新农人”振兴计划。联合涉农高校与综合类高校，设定“粮食主产县定向培养班”，重点针对智慧农业、农机工程、农产品加工等紧缺专业开设课程，重点加大农业融合型人才培育力度，缓解融合型人才短缺困境。

粮食主销区：以技术制度双突破为主措施，打造全国农业新质生产力发展高地

一是加快突破涉农关键核心技术。由有关省级科技部门牵头，联合中国农科院、相关顶尖高校及头部企业，采用“共同出资、联合招标、专利共享”模式共建一批国家级实验室，重点聚焦种业芯片创制、农机智能控制系统、农业AI模型开发三大方向，强化源头创新供给。二是优化农机装备供给体系。聚焦主销区都市设施农业、精品果蔬和生态水产三大场景，重点研发层间作业机器人、轻量化AI作业平台和水下监测机器人等智能装备。同时，推广“共享农机”跨区域服务模式。三是创新与农业新质生产力发展匹配的制度供给。设立主销区特色农产品专项基金，采取“先建后补、以奖代补”方式，重点扶持符合标准的精品果蔬无土栽培、都市垂直农场建设、农产品精深加工项目以及区域公共品牌打造。同时，建立“销区联动产区”长效机制。支持主销区高校、科研机构、企业在主产区设立农业技术转移中心、联合实验室或示范基地，探索建立“技术补偿﹢产业协作﹢人才交流”的跨区域协同机制，以及销区与产区县域间的利益联动机制。

粮食产销平衡区：以推动农业提质增效为发力点，打造绿色农业新质生产力样板

一是提升农业效率水平。实施山地丘陵农机化“补短板”行动。建议中央财政设立专项，重点资助产销平衡区研发和推广适应山地、小块地形的轻简型、多功能农机具。同时，大力推广“区域性农机服务中心﹢农机合作社﹢小农户”模式，提升丘陵山区全程机械化水平。二是推动农业绿色低碳转型。支持产销平衡县实施化肥农药减量增效行动，在重点县全域配建智能配肥站实现测土配方系统，按亩补贴商品有机肥、绿色化肥替代传统化肥，降低传统化肥污染。支持县域在主要农产区布局建设秸秆、畜禽粪污区域性集中处理中心，构建“处理中心﹢园区”，推广秸秆肥料化、饲料化、粪污沼气发电、有机肥生产等绿色循环模式，引导农产品加工园区实施循环化改造，降低面源污染强度。三是激活生态潜能与价值实现。推广丽水“两山银行”模式，支持平衡区生态优势县整合森林、水源、气候等资源，探索深化“两山合作社”“生态强村公司”等生态产品市场经营开发主体的运营机制，优质高效整合分散、零碎的生态资源，带动生态资源合理有效开发。同时，推广国家生态产品价值实现机制试点经验，建立区域性生态产品交易平台，整合供需信息、规范交易流程、提供登记结算服务；引导金融机构大力发展绿色信贷、生态债券、保险等金融工具，健全交易监管与生态保护成效挂钩机制。

（作者系湖南省政协常委、湖南大学经济与贸易学院教授 李琳）