一场关乎耳朵的“保卫战”，正在我国大地上以制度化的方式深入推进。

近日，生态环境部联合教育部等11个部门和单位发布的《中国噪声污染防治报告（2026）》（以下简称报告）显示，2025年，声环境功能区昼间达标率为93.3%，夜间达标率为87.8%，全国城市声环境质量总体良好。

近年来，生态环境部围绕人民群众急难愁盼的噪声问题，持续优化噪声全链条监管体系，全力守护群众耳畔安宁。

噪声监管：从“九龙治水”到权责分明

噪声扰民，既是影响日常生活的“烦心事”，也是生态环境领域难啃的“硬骨头”。过去，各部门职责交叉、边界模糊，常常让老百姓投诉无门。如今，这道难题正被一点点化解。

环境噪声污染防治法制定于1996年，随着城市化快速推进，噪声源已悄然改变——轨道交通、风电、楼宇水泵、电梯、广场舞……这些新型噪声源在当时几乎未被纳入视野。

第十三届全国政协委员温香彩对此深有感触。此前，她在接受采访时曾表示，她在地方调研中真切感受到了基层执法的困境：原法主要针对工业噪声，对新兴噪声源束手无策；部分条款仅有原则性要求，缺乏具体罚则，法律“没有牙齿”，执法缺乏刚性支撑。

2021年12月，由温香彩牵头起草修订的噪声污染防治法审议通过，自2022年6月5日起施行。这部法律全面补齐了制度短板：扩大监管范围、明确法律责任、细化管控要求，实现了噪声监管的“全覆盖、无死角”。

近年来，噪声多元协同共治格局也将持续深化。

报告显示，经过近一年的梳理，我国首次完成了338个地级及以上城市噪声污染防治监管职责分工，逐一厘清了生态环境、公安、住建、交通等各部门的权责边界，确保每一项治理工作都有人抓、有人管。

在标准支撑方面，我国在产品噪声限值及测量方法、监测技术、污染防治技术等领域制修订发布了41项标准规范，“十四五”期间累计发布98项，形成了一套完备的技术标准体系。湖北、重庆等地还加快划定了噪声敏感建筑物集中区域，全国划定总面积超过4100平方公里——这相当于为噪声源头防控画出了一张精准的“空间地图”。

声环境监测：从“手工时代”迈入“智能时代”

2025年，一个里程碑式的变化悄然发生：全国4005个功能区声环境质量自动监测站点稳定运行，首次以自动监测评价替代了传统的手工监测。这意味着，我国声环境监测正式迈入了自动化、常态化、标准化的新阶段。

科技的力量正在让耳朵“看见”噪声。国家噪声声纹数据库初步建成，截至2025年底，已采集有效标签数据70万余条。在全国4005个监测站点中，约60%的站点已经具备对虫鸣、鸟叫、人为活动等声源的声纹识别功能。执法人员从“听个大概”变成了“精准识别”——这些技术进步，让噪声治理有了“火眼金睛”。

与此同时，全国地级及以上城市在建筑施工工地安装了约3.5万套噪声自动监测设备，噪声地图覆盖面积近5000平方公里。这张“地图”不仅能显示哪里噪声超标，还能为城市规划、污染溯源提供科学依据。

报告显示，截至2025年底，全国约29万家企业将工业噪声纳入排污许可证管理，约120万家企业纳入排污登记管理。536家工业企业被列入噪声重点排污单位名录，根据企业类型实施差异化管理，推动工业噪声管理走向规范化、标准化。

在建筑施工领域，各地通过优化调整施工工序、时间、方式，不断提升监管水平。全年核发夜间施工证明约12.1万次，自动监测、远程喊停、智能巡检等智慧监管方式得到广泛应用——工地的“隆隆”声，正在被科技“管住”。

当你乘坐火车出行时，还有“静音车厢”供选择。2026年春运期间，全国铁路提供“静音车厢”服务的列车超过8000列，在旅途中享受片刻安静，正成为越来越多人的选择。

对于普通人来说，最直观的感受或许来自“宁静小区”建设。截至2025年底，全国累计建成宁静小区3272个，惠及居民超240万户。晚饭后在小区里散步，耳边只有风声和虫鸣，这样的画面，正从奢望变为日常。

噪声问题依然备受公众关注

尽管噪声治理成效显著，噪声问题依然备受公众关注。报告显示，2025年，噪声投诉举报占全国生态环境信访投诉举报管理平台投诉量的54.0%，位居各环境污染要素首位。为此，生态环境部持续开展噪声治理“千件万户”投诉典型案件调度，推动解决了一批群众反映强烈的“老大难”问题。

湖北某小区紧邻工业企业砂石作业区与铁路专线，最近处仅100米，昼夜轰鸣的噪声让居民苦不堪言。该案被列入生态环境部“千件万户”重点督办案件后，湖北省生态环境厅成立专班，联合铁路、住建等部门现场核查，锁定了三大噪声源：碎石机作业、材料转运、列车运行。通过实施设备减振降噪、优化作业时间、增设铁路声屏障、划定禁鸣区域等综合措施，区域噪声值稳定达标。困扰居民多年的噪声难题彻底解决，周边2000余户居民重获安静生活。

这一案例，正是我国噪声治理“民有所呼、我有所应”的生动缩影。2025年，除西藏自治区、新疆生产建设兵团外，全国30个省（自治区、直辖市）重点调度噪声投诉案件2294件，实现国家、省、市、区县四级协同联动，受益群众约74万人。

特别值得一提的是，2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》，生态环境法典在整合噪声污染防治法的基础上，进一步强化了源头防治的制度刚性。法典明确规定：在噪声敏感建筑物集中区域，禁止新建排放噪声的工业企业；施工应当优先使用低噪声工艺和设备；建设单位须将噪声污染防治费用列入工程造价。

群众“家门口”的烦心事，有了更系统、更有力的法治保障。

在全国政协委员黄绵松看来，法典最大的亮点之一就是“大格局与小切口的紧密结合”。他特别提到：“过去广场舞噪声、楼下烧烤油烟，这些看似是小事，却是影响生活品质的大问题。现在，法典明确了家庭、商业经营等活动的噪声控制要求，让这些小事有了法治保障。”

生态环境部相关负责人表示，下一步，将以群众身边的“关键小事”为导向，积极谋划“十五五”噪声污染防治行动计划，指导各地持续深化监测能力建设、重点领域治理、法治落地实施、多元协同共治，不断提升声环境质量。（记者 王菡娟）