习近平总书记指出：“内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。”一段时间以来，我国坚定实施扩大内需战略，持续释放消费和投资需求，内需对经济发展的支撑作用明显增强。2025年，中国经济顶压前行、向新向好，国内生产总值增长5%，内需对经济增长的贡献率达67.3%，展现出超大规模市场的韧性和潜力。但同时也要看到，当前国内需求不足尤其是供强需弱矛盾仍然较为突出，居民消费意愿还有待进一步加强、消费需求仍待进一步提振，有效投资增长偏弱，社会消费品零售总额和固定资产投资增速均低于GDP增速。要正确处理消费与投资、需求与供给的关系，坚持政策支持和改革创新并举，通过扩大投资促进消费、通过提振消费引领投资，着力夯实内需基本盘。

强化消费在国民经济循环中的基础性作用

作为我国经济增长的重要引擎和内需的核心组成部分，消费既是一次社会再生产过程的终点，也是下一次社会再生产的起点，直接牵引供给、创造需求，是串联生产、分配、流通等环节的关键。2025年，我国全社会消费品零售总额突破50万亿元，同比增长3.7%，最终消费支出对内需贡献率达52%，较上年提高5个百分点，消费对经济发展的基础性作用进一步凸显。同时，我国14亿多人口，人均GDP超1.3万美元，是全球最有潜力的消费市场，然而目前我国居民消费率仅有40%，低于发达国家70%左右的水平，也低于世界56%左右的平均水平。随着高质量发展和全体人民共同富裕扎实推进，人民群众对美好生活有更多期待，消费需求扩容升级是大势所趋。要激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。

消费是收入的函数，提振消费，要多举措促就业、增收入、稳预期，让居民能消费。坚持就业优先，加强产业就业协同，促进高校毕业生、农民工等重点群体高质量充分就业。多举措增加城乡居民收入，稳步提高最低工资标准，拓宽工资性收入增长渠道，激活财产性收入增收潜力，如丰富适合个人投资的金融产品，促进楼市股市健康发展，支持农民通过产权流转、闲置农房改造获取财产性收益。优化再分配机制，持续推进社会保险扩面提质，推行个人所得税改革、适当增加专项附加扣除，重点增加低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。

适应消费结构变化，扩大优质商品和服务供给。近年来，我国新型消费需求旺、增势好、活力足，数字化持续融合生产生活各领域。积极支持文创IP、潮玩手办、沉浸式娱乐等情绪消费产业发展，加快实施“两新”政策，推动数字技术智能新产品应用、倡导使用绿色低碳产品，促进商品消费扩容升级，满足高层次改善性消费品需求。国家统计局数据显示，2025年我国服务消费占城乡居民人均消费支出46.1%，初步统计，2030年有望达到55%至60%。实施服务消费提质惠民行动，深化“文商旅体展”一体化融合，打造带动面广、显示度高的消费新场景、新业态，激发全社会消费意愿。

优化消费环境，维护消费者权益。持续巩固消费环境整治成果，健全消费品和服务消费标准体系，依法监管消费市场，特别是规范网络消费、带货直播等经营活动，健全预付式消费监管模式，保证消费产品和服务质量。系统性破除针对特定人群的消费排斥，清理各类限购、限贷、限价及文旅、保险等行业以年龄为准入门槛的不利于消费释放的做法，同时，减少文演、教育、康养等方面不必要前置审批，理顺服务价格，吸引社会资本在更多细分领域开发优质产品和服务，满足多层次、多样化服务消费需求。

因时因地因人分类施策，激发消费潜能。研究表明，中低收入群体在获得转移支付或补贴后，更易转化为即期消费，消费乘数效应比中高收入群体更高，因此增加对中低收入群体的消费补贴，效果更为明显。消费要有钱，还要有闲。落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，支持有条件的地方推行中小学春秋假，创造更多休闲消费时间。

充分发挥投资扩内需优供给的关键作用

投资是快变量，通过动态可短期实现快速增长。从经济运行过程看，扩大消费品规模、提升消费品质量层次、改善消费场景，优化消费基础设施，都离不开投资支持。虽受国内外复杂环境因素影响，我国固定资产投资增速下滑，但也出现结构分化趋势，国家统计局数据显示，2025年1月至8月，制造业投资增长5.1%，电力、热力、燃气及水生产和供应业投资增长18.8%；基础设施投资中，铁路运输业投资增长4.5%，水上运输业增长15%，水利管理业增长7.4%，彰显产业投资领域的强劲动力。

当前，我国人均资本存量明显低于发达经济体水平，总储蓄率偏高，同时传统产业设备更新、工艺创新、数智化转型等技改，高技术产业发展、关键技术攻关、绿色发展以及城市更新、乡村公共服务、新型基础设施建设等仍有巨大投资空间。扩大投资要更加注重效率和结构优化，通过实施更加积极有为的宏观政策强化逆周期调节释放消费潜能，更好发挥政府投资带动放大作用等，有效增强市场信心，激发全社会投资活力。

“投资于物”与“投资于人”相结合。“投资于物”应当聚焦实体经济和科技创新拓展空间。“投资于人”聚力人力资源开发和人的全面发展，加大政府在育幼、养老、健康、教育、技能培训等民生改善型和助力消费升级型投资支出力度，既减轻居民后顾之忧，又使“物”的投资及服务效能与“人”的全面发展相适应，促进边际消费倾向不断提高，实现经济发展与民生改善良性循环，更好推动高水平供需平衡。

既立足当下投又着眼长远谋。比如，进一步加快农业转移人口市民化，加大保障性住房供给，强化与之配套的基础设施和公共服务设施布局；聚焦现代产业体系关键领域和薄弱环节，加大力度推动传统产业转型升级、新兴产业和未来产业发展壮大、服务业优质高效，带动产业链上下游集聚，有效为劳动者提供更广阔的就业空间和职业选择。靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大工程牵引带动作用。如适度超前部署新型基础设施，包括天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增加数据感知、传输、存储、运算能力等，均需要大量投资。

有效激发民间投资活力。民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。一方面，加快完善民营经济促进法配套政策体系，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，系统打通“要债难”“趋利性执法”等制约民间投资的难点、堵点、痛点。另一方面，放宽市场准入，完善民营企业参与铁路、核电、水电、供水等领域重大项目长效机制，常态化面向民间资本公开推介成熟项目，对带动力强的强化用地、融资等要素保障和支持。同时，优化政府性融资担保体系，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券，通过财政工具和货币政策配合，引导社会资本参与促消费、扩投资，在稳增长的同时推动经济结构优化和产业结构升级。

更加注重消费与投资相互促进的良性循环

提振消费和扩大投资既是完整内需体系的组成部分，也是共生互促的有机整体。从经济运行逻辑看，消费是最终需求，投资是当期需求和未来供给。满足居民消费需求，必须依靠有效投资提供高质量产品和服务供给，投资也可带动就业和工资增长，进而提高消费能力和意愿。扩大国内需求不能简单就消费论消费，就投资谈投资，而要把两者相互转化促进作为重点，以有效投资带动消费能力和意愿提升，以消费升级牵引投资方向优化，创造新供给不断夯实内需主导地位。

把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来。以新需求引领新供给，比如，适应人口结构变化加大养老、托育等基础设施投资，满足“一老一小”群体需要；顺应入境游快速增长态势，优化完善重点景区、商圈、交通场站等场所的外币支付、多语种导览、护照识别等服务，打造“购在中国”品牌。根据城乡居民年均消费支出差距测算，我国城镇化率每提高1个百分点，每年可新增2000多亿元的消费需求。稳步推进新型城镇化，把握户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距逐步缩小趋势，推动未落户人口享受基本公共服务，有效扩大消费规模。以新供给创造新需求，促进人工智能﹢消费，支持智能穿戴、机器人等新技术、新产品开发应用，开辟高成长性消费新赛道；持续推进电子商务高质量发展，通过数字化持续融入生产生活各领域，进一步打开新兴消费市场广阔空间。

加强扩大内需的有效制度建设。通过建立完善引导消费与投资方面的制度安排，加快培育完整内需体系，形成释放内需潜力的可持续动力。坚持惠民生政策导向，制定实施好城乡居民增收计划，加大直达消费者的普惠政策力度，持续提升预期。强化系统观念，将经济政策与非经济政策、存量政策与增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，确保“两新”“两重”等政策制定执行同向发力，提高治理效能。深化体制改革机制创新，如探索构建以消费为导向的财税和经济制度，解决目前增值税在地区间按生产地原则分享、与消费贡献关联不够问题；完善差异化的地方政府高质量发展绩效考核机制，促进各地因地制宜积极探索，把更多资金资源转向提振消费、扩大内需领域。

上下协同增强工作合力。认真落实全国统一大市场建设要求，督促各地坚持全国一盘棋，找准自身在全国产业链供应链价值链中的位置，促使各类资源要素合理流动和高效配置。以开展树立正确政绩观教育为契机，引导各地正确处理效率与公平、短期与长期、一域与全局关系，有效规范“补贴招商”等经济促进行为，避免“挤出效应”，推动整治“内卷式”竞争取得实效，促进形成优势互补、空间均衡、动力迸发的高质量发展格局。

扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全。坚持内需主导，统筹促消费扩投资，激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，合力拓展内需增长新空间，提升我国超大规模市场的成长性和稳定性，必将有力有效应对外部环境的不确定性，不断增强国内大循环的内生动力和可靠性，助力中国号经济巨轮的航程更加稳健。

（作者谢茹系全国政协常委、江西省政协副主席）