当前，各地招商引资中出现的违规返税、廉价地价、高额补贴等现象，表面上是市场行为，实则是地方政府权力在财税压力下的非理性扩张。

其深层根源在于现行财税体制中“属地纳税”与“属地考核”的深度耦合。在分税制框架下，企业落户所产生的增值税与企业所得税地方分成部分，往往与落户地的财政口袋直接挂钩。这种“谁招商谁受益”的激励机制在进入高质量发展阶段后，其弊端日益凸显：它诱导地方政府为了眼前的税基，不惜进行“挖肉补疮”式的补贴竞争，导致产业在区域内盲目迁徙而非合理布局，形成了严重的内耗。

破局之策：构建“分税统筹”的利益共享机制

要斩断这类非理性竞争的利益链条，首要任务是弱化税收收益与行政区划的唯一对应关系。

首先，应建立跨区域税收横向分享机制。针对跨区域转移的重大项目或产业分工协作，应推行“税收跟随”政策。对于从核心城市转移至周边配套地区的制造环节，其产生的税收可在一定年限内由迁出地与迁入地按比例分成。这种机制能让迁出地不再“视转移为流失”，让迁入地不再“视招商为抢夺”，从而在区域内形成产业梯度的自然流动。

其次，强化省级或区域层面的税收统筹能力。建议针对特定高耗能或高产值行业，适度提高省级税收的分成比例，建立“区域协同发展基金”。通过这种统筹，地方政府的关注点从“单一企业税收”提升到分享“区域增长红利”，从财税源头上消除“各扫门前雪”的动力。

导向之变：建立协同发展一体化考核机制

如果说“分税统筹”是解决“利”的问题，那么“考核机制”则是解决“名”的问题。必须改变过去以GDP、纳税额、投资额为核心的单一评价体系，构建多维度的协同发展考核模型。

首先，要弱化单一指标，增加“协同”权重。考核应大幅调低单一地区内部生产总值的考核权重，转而增加产业协同度、要素流动速率、公共服务共享水平等指标。

其次，要强化要素流动与生态保护的刚性约束。将劳动力自由流动、技术成果跨区转化、环境污染物跨界协同治理等纳入考核维度。通过考核引导，促使地方政府主动打破隐形壁垒，让资本、人才等生产要素在区域内根据市场规律自由“用脚投票”。

第三，要推动公共服务从“割裂”走向“一体”。将交通网络衔接、医疗养老互认、教育资源共享等指标化，考核地方政府在区域一体化建设中的实际贡献。

实践之维：以“六链五群”与智库赋能重构增长极

在一体化考核的框架下，应精准引入符合现代产业规律的实践抓手，使考核不再是悬空的数字，而是有力的导向。

第一，将“六链五群”建设作为考核的核心内容。聚焦产业链、创新链、供应链、资金链、人才链、政策链的深度融合，打造五大具有国际竞争力的产业集群。考核各地在产业链条中所处的位次及对整体链条的贡献度，引导干部将精力放在强链补链上，而非在产业链下游进行低水平的价格战。

第二，聚焦“双廊带”发展与战略布局。以经济走廊和生态廊道为牵引，考核区域内的基础设施互联互通水平。特别是对于重点发展的双廊带，应设立专项考核指标，评价其在带动腹地经济、促进均衡发展中的引擎作用。

第三，发挥智库产业集群示范区的赋能作用。应将智库产业的发展与应用纳入考评，通过智库集群为地方政府提供科学决策支持，打破“拍脑袋招商”。利用专家库和大数据对招商项目进行前置评估，确保引入的项目符合区域功能定位，实现“精准招商”。

观念之基：重塑“一盘棋”理念与正确政绩观

制度的生命力在于执行。要破解招商乱象，归根结底要靠各级干部思想观念的根本转变。

首先，要树立“大局意识”与“一盘棋”思想。通过跨行政区的干部挂职交流、联合培训，让地方官员意识到，区域的整体繁荣是本地发展的最强保障。

其次，要树立正确的政绩观。告别“任期内出政绩”的短视心理。一体化考核应包含长期性的制度建设评估，鼓励干部去做那些“前人栽树、后人乘凉”的基础性工作。

招商引资乱象的治理，是一场关于地方治理逻辑的深刻变革。通过分税统筹的利益重塑，配合一体化考核的导向纠偏，辅之以“六链五群”等现代产业实践，我们才能真正构建起全国统一大市场，让地方政府的招商引资工作从非理性竞争的泥淖中拔出腿来，迈向高质量发展、协同发展之路。

（作者赵宇系北京市政协委员、致公党北京石景山区工委主委、北京协和医院主任医师）