高标准农田建设是夯实粮食生产根基、落实“藏粮于地、藏粮于技”国家战略的关键举措，对保障国家粮食安全、稳定农业生产、提高农民收入具有重要现实意义。近年来，各级政府持续加大财政投入，不断扩大高标准农田建设覆盖范围，农田基础设施得到明显改善。但从基层调研情况、中央相关审计以及相关监督排查披露信息来看，当前高标准农田建设在规划施工、资金使用、验收监管、后期管护等全链条仍存在一些制度性漏洞，工程质量瑕疵、资金违规使用、管护责任悬空、耕地非粮化等问题多发频发，基层群众反映较多。2024年，最高人民检察院会同农业农村部开展“检察公益诉讼助力高标准农田建设”专项监督，2024年1至11月，全国检察机关已办理相关公益诉讼4307件。这些案件暴露出规划设计单位、一些基层部门等责任主体在制度设计、标准执行、日常监管等方面存在一些漏洞。各类突出问题暴露明显，若不及时补齐制度短板、压实监管责任，不仅造成国家财政资金浪费，还会削弱耕地生产能力，埋下粮食安全隐患。

一、 当前高标准农田建设运行中存在的突出民生问题

（一）规划设计脱离基层实际，前期工作流于形式。部分项目规划设计缺乏实地调研，存在“纸上设计、闭门造车”问题。设计人员未深入田间地头踏勘勘测，机械套用通用建设标准，忽略地域地形、水文条件差异，导致工程实用性极差。比如西南某县4600余亩高标准农田，因设计不合理出现提灌站不通电、管道断裂等问题，整套灌溉系统无法投入使用；东北某县因农田涵洞设计角度偏差，排水不畅形成耕地大坑，严重破坏耕作条件。2024年中央相关审计时发现全国74个县存在此类违规立项问题，建成农田无法正常耕种，造成资源浪费。

（二）招标施工环节监管薄弱，工程质量难以保障。一些地方农田建设工程招投标乱象频发，围标串标、暗箱操作问题屡禁不止。行业审查与交易监管力度不足，一些企业抱团垄断项目标段，扰乱市场秩序。部分公职人员违规插手工程项目，滋生基层腐败问题。工程转包分包现象普遍，中标企业将工程拆解后转包给无施工资质的劳务团队，通过抽取管理费牟利，直接挤占工程建设资金。同时第三方监理履职缺位，部分监理单位与施工方串通，对不合格建材、不规范施工行为视而不见，隐蔽工程未按规定旁站监管，部分农田机电设备验收后不久便被盗损毁，工程质量管控形同虚设。

（三）财政资金监管存在漏洞，违规挪用套取现象多发。一些地方高标准农田专项建设资金管控不严，资金使用不规范问题突出。部分地区违规扩大资金使用范围，将农田建设资金挪用于乡村旅游、景观打造、道路修缮等非农业建设领域，比如中部地区某县违规挪用1102万元专项资金；审计数据显示，全国16个省份175个县违规截留挪用惠农农田资金41.64亿元，主要用于偿还地方债务、发放公职人员薪资，严重违背专项资金使用初衷。除此之外，基层虚报套取资金问题频发，个别村干部利用职权重复申报项目、伪造施工资料、编造农户签字，基层小微权力腐败损害群众切身利益。

（四）验收整改流于形式，形式主义问题较为突出。目前一些地方农田工程验收机制不完善，验收工作重资料、轻实地，普遍存在走过场现象。验收人员多采用书面审核模式，现场核查敷衍了事，且多选择晴天查验工程，无法检验灌溉、排水设施在极端天气下的实际效能，诸多设计缺陷、质量瑕疵顺利通过验收。工程问题整改落实不到位，纸面整改、虚假整改问题普遍，部分主管部门收到整改提示后，仅书面报送整改报告，无实际修缮整治动作。比如西南地区某地劣质农田项目搁置三年未整改，直至上级部门重点督办后，才投入资金开展修补工作，长期影响农户耕种。

（五）后期管护责任悬空，耕地用途管控力度不足。建后管护是当前高标准农田建设最薄弱的环节，一些地方存在“重建设、轻管护”现象：管护责任划分模糊，乡镇、村委、经营主体相互推诿，乡镇认为工程已移交村级管理，村委缺乏管护经费，经营主体无维护义务，形成管护真空。

二、 优化高标准农田建设管理、强化长效治理的对策建议

（一）优化规划设计体系，贴合基层农耕实际需求。完善前期勘测论证机制，推行“一地块一方案”定制化设计模式，要求设计单位实地踏勘，留存测绘数据、现场照片、农户走访记录，杜绝纸上设计。建立责任追责制度，因设计缺陷造成工程无法使用的，将设计单位列入行业黑名单，限制参与农田建设项目。各地结合地形差异，修订差异化建设标准，合理调整山区、丘陵地块亩均投资金额，避免硬性指标导致工程质量缩水。实行多部门联合选址机制，农业农村、自然资源、林业等部门及村民代表共同参与选址审核，严格排查禁建区域，签订选址责任确认书，压实岗位责任。

（二）规范招投标施工流程，筑牢工程质量防线。搭建阳光透明的施工监管体系，吸纳村民代表、种粮大户作为群众监督员，全程监督建材进场、隐蔽工程施工等关键环节，群众监督签字单作为工程款拨付必备资料。强化招投标监管，依托大数据技术筛查异常投标行为，精准识别围标串标、恶意竞标企业，及时向纪检监察、公安部门移送违法线索。严厉打击工程层层转包行为，严格审核施工企业资质，严查无资质施工、违规分包等问题，保障建设资金全部用于工程施工。

（三）强化专项资金管控，实现资金闭环监管。财政部门建立高标准农田资金专户专账管理制度，实行专款专用、闭环拨付，杜绝资金截留、挪用、挤占。优化资金拨付审核流程，工程款拨付需同步提供工程量清单、验收证明、群众监督签字，三单合一方可审批放款。强化资金动态监管，定期向审计、纪检部门推送资金流向数据，常态化开展资金专项审计，严查虚报工程量、伪造资料套取资金等违法行为，对违规地区核减下一年度建设指标。

（四）完善验收整改机制，杜绝形式主义验收。推行双重复核验收制度，先由施工、监理、村委会开展联合初验，再由县级部门组织跨区域专家交叉复验，吸纳种粮大户参与评分，全方位核验工程质量。建立验收终身追责机制，留存验收影像、检测数据，若后期发现验收漏判、错判质量问题，取消验收机构从业资质，追究相关人员责任。压实整改落实责任，对存在质量缺陷的工程暂缓尾款拨付，明确整改时限，开展整改回头看，杜绝纸面整改、虚假整改。

（五）压实长效管护责任，严守耕地粮用底线。明确管护权责清单，按照“谁受益、谁管护”原则，细化乡镇、村委、经营主体管护责任，确定专属管护人员。县级财政增设常态化农田管护专项资金，匹配农田资产规模，保障设施日常维修、保养费用。推行网格化管护模式，划分村级管护网格，设立专职管护员，对管护失职、设施闲置损毁的主体扣减农业补贴。强化耕地用途管控，建立季度巡查机制，严查非农化、非粮化违规行为，对违规改造耕地的经营主体责令限期复耕，拒不整改的依法收回经营权，追回惠农补贴。

（六）搭建协同监管平台，凝聚多方共治合力。依托数字农田信息化系统，整合农业、财政、自然资源等部门数据，实现农田建设、资金使用、管护巡查、整改落实全流程动态监测。建立部门线索移送、信息共享机制，打通监管壁垒，开展联合督查督办，从严处置农田建设领域失职渎职、违法腐败行为。畅通群众监督举报渠道，公开举报方式，鼓励农户、基层干部监督工程建设、资金使用、耕地违规改造等问题，给予有效举报人适当奖励，构建全民监督、多方共治的良好格局，切实守护高标准农田建设成果，筑牢国家粮食安全防线。

（作者徐伟 曹凌云单位系农工党山东省威海市委会）