实施城市更新行动是党中央科学把握城市发展规律，就全面推动城市高质量发展作出的重大战略部署。近日，《城市更新“十五五”规划》公开发布，这是城市更新领域的第一部国家级专项规划。

6月8日上午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍有关情况，并答记者问。

铺展发展蓝图 提升城市品质

住房城乡建设部副部长秦海翔介绍，《城市更新“十五五”规划》深入分析了“十五五”时期城市的发展形势，提出了10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动。

记者获悉，该规划明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。其中，提出到2030年和2035年的发展目标，设置了10项主要指标，包括城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、老旧街区厂区改造提升、城中村改造、历史建筑修缮、体育场地建设、公园绿地改造提升、地下管网改造、应急避难场所改造、城镇房屋基础信息数字化等。

城市更新与老百姓的生活息息相关。当前，广大群众日益呼唤买得到、住得上“好房子”，高度关注老旧小区改造。此次《城市更新“十五五”规划》从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，对提高居民居住和生活品质作出了部署。

在好房子建设方面，重点实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的好房子。同时，还部署一批提升住房品质的科技项目，突破一批关键技术，以科技赋能好房子建设。

在好小区方面，实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。在小区的管理上，要结合改造同步完善小区的长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与小区的管理，共同维护老旧小区改造的成果。

在好社区方面，重点实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加一些公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化，不断满足人民群众对美好生活的需要。

在好城区方面，重点是提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。

“未来五年，各地将按照《城市更新‘十五五’规划》的部署要求，系统推进‘四好’建设，解决好群众身边的一桩桩关键小事，办成一件件惠及民生的实事，让城市更新的成果更多更好地惠及人民群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。”秦海翔说。

保护好、利用好、传承好历史文化遗产

历史文化是城市的灵魂，也是城市魅力的关键。“十四五”时期，各地持续加强历史文化保护力度，取得了显著成效。

住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏在会上表示，“十五五”期间将持续开展老城区、老街区专项调查，摸清历史文化街区、历史地段、历史建筑等资源底数，对符合条件的要及时认定公布，同时要做好建档、测绘、挂牌等工作，实现应保尽保。

“‘十五五’期间将开展历史文化名城、街区保护提升工程，建立以居民为主体的保护实施机制。各地也要在保护历史风貌的同时，聚焦群众的急难愁盼问题，消除建筑结构和安全隐患，提升水、暖、电、气等基础设施水平。”陈少鹏说：“在这个过程中还要更多发挥居民的主动性、积极性、创造性，参与到保护利用中来，让群众在老街区、老胡同里过上现代生活。”

陈少鹏表示，“十五五”期间还将活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区、历史地段等，引入新业态新动能，以文化赋能城市发展。

“各地要积极探索多样化、可持续的利用方式，在严格保护核心价值与风貌前提下，培育消费新场景，增强发展新动能，在延续文脉的同时，为城市的高质量发展注入强劲动力。”陈少鹏说。

创新城市治理的理念、模式、手段

城市更新不仅是物理空间的重塑，更是对城市治理能力的系统检验。会上，有媒体提问如何应对城市治理对象的多元化、事项复杂化等。对此，陈少鹏表示，提升城市治理能力水平是《城市更新“十五五”规划》的重点任务之一，“十五五”期间将从健全城市治理工作体系、完善社区服务机制、推动城市治理智慧化精细化三个方面重点发力。

其中，在健全城市治理工作体系方面，发挥好“一委一办一平台”作用——“一委”指由城市的党委或政府主要负责同志牵头建立的城市管理统筹协调机制，“一办”是城市管理统筹协调机制办公室，“一平台”是指综合指挥调度的智慧化平台。陈少鹏介绍，许多城市通过“一委一办一平台”构建起了组织指挥统一、部门协同联动、全城全域覆盖的城市治理工作体系，提升了城市的运行和治理效能。同时，城市治理还要走好新时代党的群众路线，坚持问需于民、问计于民、问效于民，不断完善居民、企业、群团组织、社会组织共同参与的城市治理制度机制，携手建设美好城市家园。

“在基层治理方面，将充分发挥党建引领作用，加强跨部门工作统筹和协同联动，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推动城市治理重心和配套资源下沉，深入开展城市管理进社区工作。开展物业服务质量提升行动，推动‘物业服务进家庭’，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、健康、助残等领域延伸。”陈少鹏说。

顺应当前数智化发展趋势，陈少鹏表示，将加快推进城市全域数字化转型，建设城市信息模型基础平台，提高城市规划建设治理信息化水平。健全国家、省、市三级城市运行管理服务平台体系，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，精准掌握需求，精准提供服务，使城市治理更高效、更便捷、更精准。（本报记者 刘彤）