6月10日，“夯实‘十五五’、展望2035，促进儿童福利高质量发展”座谈会在京召开。本次座谈会由民政部儿童福利司、北京师范大学、中国社会保障学会指导，北京师范大学社会学院、北京师范大学民生保障研究中心联合主办。来自相关政府部门、高校科研院所、社会组织的参会代表，围绕“十五五”时期儿童福利发展方向、现实痛点与政策优化路径开展深度研讨。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成表示，“十五五”时期是全面推动儿童福利事业全方位提质发展的关键窗口期，也是健全完善现代化儿童福利制度的攻坚阶段。立足中长期发展布局，需加快树立大儿童福利观，构建面向全体儿童、系统集成、统筹协同的儿童福利政策体系。

“大儿童福利范畴涵盖义务教育普惠保障、育儿津贴发放、普惠托育供给、儿童身心健康医疗保障、困境儿童专项帮扶等多元内容。”郑功成进一步提出，锚定“十五五”及2035年远景发展目标，儿童福利制度建设要做实五大维度加法：制度架构上，搭建普惠性福利叠加特惠性福利双层供给体系；服务供给上，统筹物质帮扶、基础保障、精神关爱三类服务协同发力；发展格局上，构建政府主导、多元社会力量协同参与共建模式；保障标准上，兼顾底线兜底保障与全域福利水平提质升级；配套支撑上，同步推进管理体制优化、运行机制创新。

北京师范大学心理学部副部长韩卓指出，当下儿童心理问题呈现低龄化、普遍化特征，心理隐患早期辨识度高，但社会专业化帮扶资源供给不足。家庭作为儿童心理健康培育核心场景，教养模式、家庭期许、家庭情绪氛围，直接影响儿童心理状态。她建议，儿童与家庭心理健康测评工作，要从单一症状筛查，转型为“儿童—家庭—社区”全域生态系统测评，全方位研判儿童成长外部环境；推动家庭支持纳入普惠儿童服务体系，破除家庭、学校、社区、专业机构协同壁垒，实现儿童心理健康服务从问题干预筛查，转向常态化、长效化普惠支持。

中国人民大学社会学院教授祝玉红认为，我国残障儿童福利政策已进入结构性转型新阶段，实现了四大核心转变：帮扶准入从身份界定转向处境研判、保障方式从单一现金补助转向综合服务赋能、帮扶载体从机构集中兜底转向家庭社区就近支持、服务供给从碎片化项目帮扶转向一体化整合服务。对此她建议，制定全国统一残障儿童及家庭基础公共服务清单，落地常态化个案管理服务，夯实基层福利服务实体阵地，筑牢家庭照护支撑能力，建立以儿童长远发展成效为核心的福利服务评价体系。

华东师范大学社会发展学院教授万国威表示，目前我国已搭建多层级儿童福利保障体系，落地临时监护、强制报告、家庭教育指导等配套制度，但基层治理仍存在部门协同衔接不畅、福利服务机构转型缓慢、一线从业人员流失率高、队伍稳定性不足等短板。他建议，分阶段梯度推进普惠型儿童福利体系建设，健全跨部门常态化议事协调机制，加快基层儿童福利机构转型升级，建强专业化基层服务队伍，稳步拓宽福利保障覆盖面、丰富服务供给品类，推动儿童福利从兜底救助保障，向全龄友好、全域普惠、高质量服务迭代升级。

清华大学公益慈善研究院院长蓝煜昕认为，社会组织具备专业度高、运作灵活、服务创新力强等优势，能够激活基层儿童福利服务内生动力，联动聚合多元社会资源。他提出，持续完善政社协同联动机制，优化顶层制度供给，培育良性行业发展生态，搭建社会组织参与基层儿童服务赋能平台，加快构建政府统筹引领、社会组织专业赋能、社区阵地承载、家庭主体尽责的多元联动、互促共进的基层儿童福利服务新格局。

北京师范大学民生保障研究中心主任谢琼总结称，当前儿童福利高质量发展，面临跨主体协同效能不足、需求研判精准度待提升、全链条服务体系不完善、服务标准化水平偏低、区域发展不均衡、基层队伍建设薄弱六大核心挑战。助力全体儿童健康成长、全面发展，机遇与挑战并存。她呼吁各界凝聚发展共识、统筹优质资源、汇聚专业合力，协同筑牢少年儿童成长保障屏障，同心护航少年儿童美好未来。（记者 赵莹莹）

民政部儿童福利司司长孟志强：

推动儿童福利事业高质量发展（部委声音）

“十四五”以来，全国民政系统持续健全儿童福利制度和关爱服务体系，不断拓宽保障范围、提高保障标准、丰富服务供给，实现儿童福利机构提质升级、基层儿童工作队伍全域覆盖，我国儿童福利事业迈入规范化、精细化、全方位发展新阶段。

民政部儿童福利司司长孟志强表示，留守儿童、流动儿童等群体的关爱保护需求愈发凸显，成为社会关注的民生重点。当前，困境儿童的监护陪伴、情感关怀、心理健康等多元化需求得到重点关注，民政系统配套服务体系持续完善、精准发力。

孟志强介绍说，“十五五”时期，我国儿童福利工作将坚持“最有利于儿童”原则，聚焦普惠性、基础性、兜底性建设，从制度、服务、监管、社会参与四大维度，全面升级儿童福利保障体系，推动儿童福利事业高质量发展。

持续完善法律政策体系。民政部门将稳步推进儿童福利领域基础立法研究，为行业长远发展筑牢法治根基。进一步优化困境儿童科学分类、精准保障机制，健全专项保障政策，细化临时监护、长期监护实施细则，完善国家监护制度体系。健全儿童福利行业标准体系，持续拓宽保障覆盖面，推动福利供给从重点保障困境儿童，向服务更多有需要的儿童群体延伸。

全面升级服务保障体系。持续细化流动儿童居住地关爱服务清单，推动流动儿童平等享受属地基本公共服务。推动儿童福利服务从单一物质帮扶，向“物质保障﹢专业服务”并重转型。专项部署困境儿童心理健康关爱能力提升行动，常态化开展心理筛查、评估与干预服务。强化儿童主任等基层一线工作人员专业化培训，健全岗位激励与保障机制，全面提升基层服务规范化、专业化水平。

健全数字化监督管理体系。持续深化儿童福利领域信息化、智能化建设，依托全国儿童福利信息系统完善困境儿童动态数据台账，推进部门数据共享，通过智能数据比对、动态监测，构建精准化、智能化监督体系。规范困境儿童数据统计、使用与发布机制，提升数据赋能治理效能。

扩容增效社会参与体系。坚持政府主导、社会协同的发展思路，引导社会组织规范有序参与困境儿童关爱帮扶。推动保障模式迭代升级，从单一财政投入为主，转变为财政资金主导、社会力量多元参与。持续加大儿童福利政策与关爱工作宣传力度，营造全社会关心关爱未成年人的良好氛围，广泛凝聚慈善帮扶、志愿服务等社会力量，构建全方位、多层次、常态化的儿童关爱保护新格局。