在应急管理体系中，基层处于无可替代的核心位置，是安全隐患排查治理的第一关口和防范化解公共安全风险的前沿阵地。基层应急管理能力的强弱，直接决定了风险能否被化解在萌芽之时、成灾之前。近年来我国基层应急建设虽取得显著进展，但仍存在组织机构与力量建设不够、基层应急物资储备不足、协同响应机制不强等短板。就提升基层应急管理能力，分享几点看法。

健全基层应急组织体系，压实各方责任。按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”的“五有”目标，推进基层应急管理机构规范化建设并实现乡镇街道全覆盖。构建清晰责任体系，把应急管理责任落实到网格、岗位和个人，从组织层面夯实基层基础。

建强基层应急队伍，提升专业能力。构建“综合﹢专业﹢社会”的多元化力量体系，以乡镇街道综合应急救援队伍为核心，依托消防救援力量建设基层救援站点，发展村级兼职应急队伍，鼓励专业救援力量和社会应急力量参与。针对基层干部和应急人员开展紧贴实战的系统化培训，推动基层应急队伍与国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍开展共训共练，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

强化资源与科技支撑，提升保障能力。推进乡镇街道和村社区应急物资储备点建设，配齐配足应急救援、生活保障、通信照明等各类物资，并建立物资动态管理和快速调运机制，完善基层应急物资储备体系。加强应急避难场所、应急广播、预警发布终端等基层应急基础设施建设。推进智慧应急平台建设，提升运用大数据、人工智能、物联网等技术服务隐患识别、监测预警、指挥调度的能效。如多地配备无人机、卫星电话等智能装备，大幅提升了响应效率。

完善应急响应机制，提升处置效能。推进风险网格化管理，组织网格员开展常态化隐患排查，建立重大风险隐患台账，实现风险动态管控。如按照“一村居一预案、一小区一套表、一楼门一张卡”要求，结合本地风险特点编制应急预案。发挥应急广播、网格员上门通知等方式的作用，确保预警信息能够及时传递到每一个受威胁群众。并建立多方常态化应急联动机制，形成应对合力。

加强宣传教育，构建全民应急格局。深入基层开展应急知识宣传，用群众听得懂、接地气的方式普及防灾减灾和自救互救技能。发挥各类媒体的作用，传播安全发展理念，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。鼓励群众举报安全隐患，发展应急志愿者队伍，构建群防群治的人民防线，让基层应急管理真正成为全社会共同的责任。

［作者马宝成系全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心主任］