第九届两岸基层治理论坛现场 朱苑璟 摄

六月的厦门，海风和煦，木棉与三角梅沿街盛放，五缘湾畔温润的空气里带着几分熟悉的乡情。6月13日下午，由全国政协港澳台侨委员会、福建省政协共同主办的第十八届海峡论坛·第九届两岸基层治理论坛如期举行。全国政协港澳台侨委员会主任刘赐贵主持开幕式。400多位来自两岸的村里长、基层干部、乡村从业者、专家学者和青年代表坐下来，聊的都是实打实的话题：乡村怎么发展，灾害来了怎么办。整场论坛不谈空泛理论，只讲百姓安危，碰撞出不少可落地、可互鉴的务实思路。

▶▶▶ 同样的风雨，共同的课题

大陆与台湾，隔着一湾浅浅的海峡，两岸地缘相近，台风、暴雨、山洪、地震是共同的“老对手”，而乡村老龄化、青年外流、基层应急力量薄弱，也是双方都绕不开的难题。

今年这场论坛，选在大陆“十五五”开局之年，主题是“两岸乡村的可持续发展与应急协同”。论坛上大家形成一个共识：两岸同胞同根同源，灾害不分海峡，民生不分彼此。基层治理的互学互鉴、应急协同的携手共进，是抵御风险、凝聚人心最管用的“压舱石”。

全国政协副主席、台盟中央主席苏辉在开幕式致辞中指出，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。乡村是繁衍生息的家园，是抵御风险的头一道屏障，也是实现梦想的广阔舞台。两岸在基层防灾预警、社区应急动员、灾后心理重建等方面，有许多可以交流合作的领域。“十五五”规划专门对基层应急、韧性城乡作出了部署，两岸合作的政策空间是敞开的。

福建省政协主席滕佳材说，两岸乡村文脉相连、民俗相通，是两岸同胞共有的精神家园与乡愁寄托。极端灾害频发之下，单一区域治理难以独善其身，期盼两岸乡亲以本次论坛为契机，深化信息互通、资源共享、救援联动和演练协同。

台湾旺旺集团副董事长周锡玮曾担任台北县县长，处理过不少突发灾害。他在论坛上说，完善的灾害防治与应急管理体系，是乡村稳健发展的底线与基石。两岸在基层应急治理、乡村防灾建设上各有优势、各有良方，互补空间很大。

论坛当日上午，两岸代表从厦门同安田洋村两岸同名村一起唱《甘蔗歌》，到后田社区重温老厝渔村故事——乡土文化，是串起两岸最长的脉络。大家共同倡议：防灾要常来常往，线上线下多交流，互派干部去学；产业要互相借力，大陆的土地、生态资源和台湾的精致农业、文创技术一起建示范基地；人情要互通，借鉴台湾照顾老人孩子的经验，把大陆乡村的留守帮扶做好；年轻人要常走动，持续搞乡创、培养人才，让他们成为建好乡村的主力军。

▶▶▶ 一个重体系，一个重人情，两岸各有“妙招”

极端气候常态化背景下，海峡两岸乡村面临同样的灾害风险，如何防灾护民、保护乡村永续发展？论坛现场嘉宾结合一线故事对比分享，为双向借鉴找准方向。

“大陆的功夫下在‘体系’和‘预防’上。”全国政协委员、安徽省金寨县花石乡人武部部长余静回忆起多年前的深夜抗洪，齐腰深的洪水中挨家挨户转移村民，让她笃定“防大于治”的理念。她所在的大湾村推行全域网格化包片，常态化排查隐患、建立动态台账，把防灾工作与乡村旅游相融合，把灾害短板变成了发展优势。

甘肃省榆中县马坡乡人大主席潘晓峰带来了西部高寒山区的经验：地质脆弱、泥石流多发，他们搭建“三户一联”联防网格，党员一对一包联孤寡老人和留守儿童，在山体隐患点布设监测“科技哨兵”，配套“一页纸”极简应急预案，模拟断电、失联等极端场景常态化演练，确保转移不漏一户一人。

广东省南澳县后宅镇党委副书记钟楚加分享了青澳旅游度假区的“平战结合”实践。当地以综治中心为指挥中枢，整合应急、公安等六个部门力量，在民宿客房全面部署联网型智慧烟感设备，实现从“被动救灾”向“主动防灾”的转变。

福建省永泰县农业农村局局长黄玉义聚焦乡村公共卫生应急。当地建成“1个县级库﹢20个乡镇点”的应急物资储备体系，构建县、乡、村三级动物防疫监测网络，实现人畜共患病早发现、全闭环处置。

全国政协委员、中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长马宝成从顶层体系层面总结：基层是风险化解的第一关口，要按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”的“五有”标准推进，如重庆每个乡镇不少于15人的综合应急救援队、四川乡镇配备无人机和卫星电话、山东山洪易发村建三维风险模型，都是好做法。

“台湾的长处在‘社区自组织’和‘人文关怀’。”台湾慈善总会会长郑龙水，生在渔村，三岁失明，却把一辈子扎进了基层。他分享了屏东高龄照护模式：盘活废弃校舍改造成社区关怀据点，邀请长者、残障群体参与规划，全县社区照顾关怀据点覆盖率超过九成。“两岸路不同，但奔的是同一个目标——让人活得更安全、更有尊严。”他说。

福建金门马祖地区建筑师公会理事长周寿海提出，将防灾规划嵌入乡村建筑和古厝改造全流程，两岸建筑师联合交流、共同培育青年专业人才，用空间设计筑牢乡村安全底线。

英商奥雅纳工程顾问有限公司台北分公司董事总经理李维峰说，乡村是社会的根，台湾农村再生依靠农产加工、文旅融合打造产业“自我造血”能力，不靠单一补助维持发展；两岸共享农耕、民俗文化根脉，可以在产业转型上深化交流。

两岸应急治理都坚持生命至上，都重视预防、参与和科技。大陆胜在统筹调度、物资储备、全域标准化体系建设；台湾优势在于社区自主动员、弱势群体精细化照料、在地产业创新。

▶▶▶ 搭一座桥，让两岸“韧性”连起来

本次论坛现场，“韧性”这个词被反复提起。什么是乡村韧性？多位代表坦言：就是村子能不能在灾害面前站住、倒下去再爬起来。

来自台湾、在清华读博的青年学者陈翊瑄，从花莲地震里看清了一件事：防灾不只是修大坝，更是修“人心”和“组织”。地震来了，路断了、通讯没了、老人没人管——这时候能救命的，不是临时抱佛脚，而是平时有没有成熟的村组织、能不能快速叫来志愿者、有没有一本清楚的困难群众台账。她提了三条实实在在的建议：两岸建一个灾害案例共享库，互相学；把村子里的“韧性”分成三层——硬件要硬、组织要活、人心要齐；让年轻人顶上去，画风险地图、做科普、搞数字平台，把好经验变成每个村都能用的“土办法”。

李维峰接了一句：乡村的韧性，说到底就是邻里之间的信任和互助。这些看不见的东西，才是最大的安全网。郑龙水建议，推动两岸基层工作者的“沉浸式互访”，搞“一日小区居委会主任”“一日村民委员会主任”体验，让两岸基层工作者真正坐下来讨论那些“生活化治理”的细碎事。新党副主席李胜峰说了一句分量很重的话：两岸曾经签过海上救难、气象预警、公共卫生等多个防灾协议，本可以做得更好，却被“台独”势力阻挠破坏。两岸“最高级防灾”，就是反对“台独”，守住和平。

“我们的论坛走到今天已是第九个年头，这是一个值得回望和铭记的时刻。九个春秋更迭，两岸基层治理论坛从初创走向成熟，但这不是一个结束，而是新周期的开始，是继续创新和奋进的起跑线，让我们携手并肩，同心同行，共谱两岸基层交流融合的新篇章。”福建省政协港澳侨台和外事委员会主任黄树清说道。

两个多小时的论坛，坐下来聊的都是泥土里长出来的东西。没有空话，没有套话，有的是一个个村子、一个个社区的实战故事。

一湾浅浅的海峡，隔不断一脉相承的乡土情。两岸正从防灾这扇小门走进来，走向乡村可持续发展的广阔天地。这条路，走得通，也值得走。（本报记者 高杨 王惠兵）