赵辉（右）深入企业讲解网络直播的五大法律风险。（图片由受访者提供）

赵辉

辽宁省‌大连市政协委员‌、农工党大连市沙河口区基层委员会主委、辽宁宏都律师事务所主任，2025年被市政协评为优秀履职委员。

“赵律师，我们楼电梯坏了半年，一直没修好，该找谁解决？”随着一位老人举手提问，台下50多位居民把目光投向主讲人。

这是赵辉参加辽宁省大连市政协法制委组织的“法润民生·和合议事”活动，在社区举办“民法典与老年人权益保护”讲座时出现的一个场景。

现场，赵辉避开生涩的“法言法语”，引述邻里纠纷、设施损坏等鲜活案例，将法律条文转化为听得懂、用得上的生活常识。

“法律的最高境界，是服务于更广泛的民生福祉。”身为从业30多年的国家一级律师，赵辉2017年1月接过大连市政协委员证的那一刻，感到自己站上了一个新的平台，一端连着专业的理性，一端系着民生的温度。

为生命通道筑牢法治屏障

“拥有数百万人口的大连，市区仅有7辆救护车在运行，院前急救平均反应时间超过30分钟……”2019年随市政协调研了解到的一组数据，令赵辉心绪难平。

适逢市政协将“加强120急救体系建设”纳入2019年重点协商计划，赵辉成为课题组的一员，有机会参加跨区域考察，系统了解先进地区院前急救相关制度、规范和标准，也有机会从法治的视角，参与大连市“院前急救指挥调度管理办法”“院前医疗急救救护车车载药械配置标准”“120急救车转送患者实施细则”等制度的修订。

“解决急救问题等不得、拖不得！”赵辉围绕120急救体系建设中的法律保障问题提交提案，针对以往法律责任界定不清、施救者权益保障不足等问题，提出完善制度设计厘清职责分工、科学立法保障急救车辆优先路权、建立健全应急救援联动机制等建议。

提案得到相关部门高效办理，大连当年便新建4个急救分站、增购13台负压救护车、向社会公开招聘52名急救专业人员。转年，“实施急救中心通信系统改造及急救设备车辆配置项目”被列为大连市政府2020年重点民生工程。

2025年，大连市管、区管医疗机构救护车数量增至‌610台，并从单纯的“转运”向‌“院前急救﹢现场救治﹢智能调度”‌模式转变，护佑生命的“绿色通道”畅通高效。‌

让政策阳光照亮护理需求

大连是我国较早进入老龄化社会的城市，60周岁以上老年人口占比超过30%。而且，随着人口老龄化加剧，居家医疗护理需求日益增长。

“我们不敢生病，更不敢老。”社区居民向赵辉反映：患有慢性病或失能老人选择居家医疗护理后，由于该项护理服务没有完全纳入医疗管理系统，致使标准不明确、费用报销难，一些家庭陷入经济与情感双重压力。

赵辉走访辖区群众、请教医疗专家，写出《关于解决未纳入医疗管理系统“医疗护理问题”的提案》，针对居家医疗护理报销难、管理缺失等问题，呼吁将符合条件的居家医疗护理纳入医保范畴，明确护理项目与报销标准，让政策的阳光抵达每一个需要照护的角落。

“提案建议对我市完善多层次医疗保障体系、提升长期护理服务质量具有重要参考意义。”市医疗保障局答复表示，鉴于将居家医疗护理纳入医保涉及筹资机制、待遇保障、基金监管等多个环节，正在配合省级部门探索建立合理的护理服务价格形成机制，推动分级管理与个性化服务相结合，确保服务价格公开透明、合理可控。

结合提案办理，大连同步推进多项相关工作：密切关注上级最新政策动向，适时提出医保政策调整建议；整合医疗、养老、康复等资源，构建连续性的居家医疗护理服务体系；进一步优化医保经办流程，切实解决“报销难”问题等。

以亲民举措保障出行安全

位于沙河口区西南路的熟食品市场，是大连西部最大的熟食、海鲜、果蔬及各类农副产品交易中心，附近路段每天人流如织、车流如潮，时常上演“人车博弈”的惊险画面。

为了一探究竟，赵辉多次前往熟食品市场门前“踩点”，把人流、车流数据做成图表，还拉着规划、交通专家亲临现场，察看道路拥堵情况，共同商讨解决方案。

赵辉曾目睹：熟食品市场附近主干道，一位推着婴儿车的老人在车水马龙的路边等了足足12分钟才敢迈步。她在提案中描述：一边是批发市场，一边是居民小区，高峰时段供货的车辆、购物的市民、接送孩子的家长混行一路，没有红绿灯、缺少过街设施，行人只能在车流中穿行。为此，建议对熟食品市场附近道路进行立体化、封闭化改造，使之人车分流、通行顺畅，确保群众出行安全。

城建、交通、公安等部门采纳提案建议，除了在主要路段增设清晰标识，明确车辆与行人路权、结合早晚高峰及集市人流潮汐特征，设置并动态调整红绿灯配时方案，还委托设计院进行可行性研究，计划建设一座配有扶梯的大型立体天桥。

8年来，从背街小巷到营商环境、从城市建设到法治服务，赵辉提交的30多件提案，背后体现的均是“用脚步丈量民情、用专业破解难题”。

“通过提案推动制度变革与城市进步，把百姓诉求变现实，让群众呼声变掌声，正是我作为一名法律界政协委员的职责所在。”赵辉说。