加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。习近平总书记强调：“加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。”

“十五五”规划纲要对加快构建新发展格局作出重要部署安排，明确了发展方向和行动路径。一分部署，九分落实。在“十五五”开局起步的关键时期，如何助力党中央重大决策部署转化为实实在在的发展成效？全国政协十四届常委会第十七次会议期间，与会常委、委员在分组讨论中聚焦“加快构建新发展格局”这一分专题展开热烈交流，凝聚了发展共识，贡献了智慧力量。

激活内需主引擎 畅通经济大循环

消费是拉动经济增长的“主引擎”，也是人民美好生活需要的直接体现。习近平总书记指出，要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。

成岳冲常委在调研中发现，当前提振消费工作面临三大瓶颈——消费预期不稳，居民“不敢花”；消费供给不优，游客“打卡不刷卡”；消费转化不足，“国际流量待变增量引擎”。“建议夯实三大根基，全面提振消费增长潜力，做厚‘收入底子’，让人民有钱消费；做实‘保障垫子’，让人民敢于消费；做优‘场景摊子’，让人民畅享消费。”成岳冲表示。

对此，邱达昌常委深表认同，“消费是拉动经济增长的基础性力量，为推动居民更安心、更积极地消费，要加大政府用于民生的直接支出，增加医疗、养老等公共服务补贴，释放‘一老一小’消费潜力。”

科学的消费统计评价制度，能为提振消费提供更加精准的决策依据和监测标尺。程红常委建议，应在总结以往实践、借鉴国际经验基础上，细化优化服务消费统计，尽快研究建立我国“商品消费﹢服务消费”的总消费统计评价制度，明确统一规范的总消费统计口径、行业界定、样本范围、配套制度，以更加真实、全面、客观、准确地反映消费实际，有效落实提振消费、扩大内需战略，更好形成强大国内市场，加快构建新发展格局。

建设全国统一大市场，才能为畅通国内大循环、释放内需潜力提供可持续的抓手。习近平总书记指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

在赵永清委员看来，建设全国统一大市场，本质上是打破市场分割的“行政区经济”格局，向市场统一的“经济区经济”迈进，矫正“东部强、西部弱”“一线城市内卷、下沉市场困顿”的结构性失衡，实现商品和要素在全国范围内自由流动，释放我国超大规模市场潜力，提升经济运行整体效率，促进区域协调发展。

“持续优化营商环境，进一步夯实全国统一大市场的基础支撑。”孔昌生委员表示，要以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为牵引，进一步破除跨区域市场准入卡点、打通政府投资项目招投标公平竞争堵点，更好保障企业合法经营权益，激活全国统一大市场的主体活力。

与会常委、委员们表示，构建新发展格局，畅通经济大循环，要从供需两端协同发力，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，让国内大循环的内生动力和可靠性持续增强。

筑牢产业根基 夯实新发展格局的产业基础

习近平总书记强调，新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。

“产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动作用的迫切需要。”宁吉喆常委在交流中直言，“要推动产业链优化升级，把制造业作为我国立国之本、强国之基。要把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链，想方设法把产业链关键环节留在国内。”

产业链韧性与安全是大国经济行稳致远的重要支撑，是实现产业自立自强的有效抓手。张震宇常委表示，“十五五”时期，还需要强化自主创新攻坚，筑牢产业自主可控根基，深入实施产业基础再造工程，完善创新企业梯度培育机制；要深化链群融合发展，构建协同共生产业生态，推动产业集群向创新集群升级；要优化全域供应链体系，增强风险抵御应急能力，加快推进供应链多元化布局。

‌科技创新和产业创新深度融合是把握新一轮科技革命和产业变革机遇、赢得发展主动权的必然选择。“当前，人工智能、量子信息、生物科技等新兴领域处于技术路线迭代、产业格局尚未定型的关键窗口期，为我国实现换道超车提供了历史性机遇。”张杰常委表示，“两新融合”是突破关键核心技术、保障产业安全的重要举措。全球新兴产业竞争呈现产业、安全、治理体系化叠加趋势，一些领域仍存在“卡脖子”短板，必须以高质量科技供给牵引产业升级，保障现代化产业体系的完整性、先进性、安全性。

服务业贯通生产和消费、连接国内和国际，是现代化产业体系的重要组成部分。陈四清委员表示，金融作为实体经济的血脉，要充分发挥资源配置、风险管理、支付结算、信用创造等功能，为服务业优质高效发展提供有力支撑。“进一步深化金融供给侧结构性改革，根据服务业发展特点，提升金融服务的适配性、精准性和可持续性。”

建设现代化产业体系是推动高质量发展的必然要求，是赢得大国竞争主动的迫切需要。在常委、委员们看来，“十五五”时期，要顺应产业发展大势，积极推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

下好统筹“一盘棋” 在协调与开放中拓展发展新空间

“城乡融合与区域协调发展是新时代国家发展的重要战略，农业作为国民经济的基础产业，是城乡融合发展的重要纽带，更是区域协调发展的关键支撑。”刘雅煌常委表示，澳门虽无本土农业产业，但在中葡经贸合作、资本运作、品牌建设等方面具有不可替代的优势。依托这些优势，澳门应主动对接内地农业发展需求，成为助力内地破解资源错配、推动城乡融合与区域协调发展的重要力量，积极探索一条“澳门赋能、内地发力、双向共赢”的发展路径，不仅为内地农业发展注入新动能，也能拓宽自身产业发展空间。

刘同德常委认为，全国一盘棋、东西部协作和对口支援是推动区域协调发展、协同发展、共同发展、实现共同富裕的重大制度创新。“当前，东西部协作存在行政帮扶主导、市场化不足等问题。要健全市场化双向共赢机制，推动深度区域合作与融合发展，应坚持政府引导、市场主导、社会参与，打破单向帮扶思维，构建双向赋能、互利共赢的协作格局，推动协作模式向‘共建园区、共育产业’转型。”

以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。与会常委、委员们认为，构建新发展格局，在以国内大循环为主体的同时，要更好发挥开放的作用，在高水平对外开放上形成良性循环，打造国际合作和竞争新优势。

“当前面对多重风险挑战，要在扩大自由开放中推动贸易创新发展，以贸易创新发展促进合作共赢。”宋曙光常委建议，要营造有利于贸易创新发展的营商环境，持续打造更有活力的贸易市场环境；要以提升数字化、智能化水平赋能贸易场景化，加快构建与贸易创新发展相适应的外贸产业体系和体制机制。

何超琼常委表示，粤港澳大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，不仅是地理意义上的经济增长极，更应成为国家规则衔接的“试验田”和制度创新的“策源地”。“应依托香港离岸人民币枢纽地位，推进人民币国际化与供应链布局，引导大湾区产业链合理有序跨境布局，高质量共建‘一带一路’，不断拓展双向投资合作的广阔空间。”

品牌是高质量发展的重要标志，也是国内国际双循环的重要纽带。蔡冠深常委表示，“要充分发挥香港‘一国两制’优势，对接国际高标准经贸规则，在品牌评价、知识产权保护、专业服务等方面加强规则衔接，为中国品牌走向世界提供高质量制度保障。”

“构建新发展格局，要让口岸不仅是物理上的‘国门’，更是连接国内国际双循环的战略支点。”马文亮常委认为，要加大口岸基础设施建设支持力度，以推进基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”为突破口，不断加大沿边口岸基础设施建设支持力度，全力打造“平安、效能、智慧、法治、绿色”的新口岸。

思想的火花在碰撞中迸发，智慧的结晶在交流中汇聚。与会常委、委员们纷纷表示，只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。

（本报记者 方慧）