近日，习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示指出，东西部协作开展30年来，在助力脱贫攻坚、促进区域协调发展等方面发挥了重要作用，彰显了我们党的政治优势和我国社会主义制度的优越性。

今年恰逢东西部协作三十周年，亦是“十五五”开局、常态化帮扶全面推进的关键之年。立足全新历史起点，如何持续跨越千山万水、迭代完善协作体制机制，推动区域协调发展再攀新高？结合一线走访调研、扎根基层履职的实际，委员们畅谈思考、建言献策，聚力在扎实推进全体人民共同富裕的征程上，续写更多温情厚重、同心奋进的山海协作新篇章。

让戈壁高原长出 “共富菇”

2018年起，全国政协委员、天津农学院农学与资源环境学院教授班立桐化身穿梭山海之间的“候鸟式科技特派员”，投身津甘东西部协作帮扶一线，以小小的食用菌产业为精准帮扶突破口。

地处高寒高海拔山区甘肃武威天祝县、古浪县等多地，属于典型的深度贫困片区。这里气候严寒、土地贫瘠、自然条件恶劣，传统农作物产量偏低、经济效益微薄，当地群众长期面临增收难、致富难的困境。

洞悉西部乡村的资源优势与产业痛点后，针对甘肃高海拔地区食用菌种植的各类核心难题，班立桐团队量身开展专项科研攻坚，培育适配高寒高海拔气候的优质食用菌品种，接连突破多项关键技术壁垒，彻底解决了外地品种引种后不适应当地环境、长势差、产量低的问题。除此之外，团队因地制宜、变废为宝，成功研发出以戈壁棉秆、畜禽粪便等农业废弃物为原料的食用菌栽培技术，既大幅降低了种植成本，又高效盘活了本地闲置农业资源，打造出一条生态环保、节本增效、可持续发展的高原特色种植新路径。随着帮扶成效持续凸显、产业模式日趋成熟，班立桐的帮扶版图不断拓展、辐射范围持续扩大，从最初的武威市天祝县、古浪县，逐步延伸覆盖至甘南、庆阳、天水等甘肃多地，让高原食用菌富民产业惠及更多西部群众。

为打破短期帮扶局限、构建长效协作机制，2025年，在班立桐的积极推动下，天津农学院与甘南藏族自治州联合组建甘南藏族自治州天农科技研究院。这一平台的落地，搭建起津甘两地产学研深度融合的桥梁，实现了科技协同创新、本土人才培育、农业成果常态化转化，让东西协作从短期的技术帮扶，升级为长期、稳定、深度的战略合作，为西部乡村振兴筑牢技术与人才根基。

“科技帮扶的最终落脚点，是富民兴村、培育本土内生动力。”在班立桐看来，东西协作不是单向给钱，是把东部成熟产业技术送到西部土地，让群众自己掌握致富本事，这正是总书记强调激发欠发达地区内生发展动力的核心要义。

以制度创新激活东西部产业协作动能

西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重，西部大开发是党中央作出的重大战略决策。如何聚焦大保护、大开放、高质量发展，扎实推动西部大开发形成新格局？扎根宁夏的全国政协委员、民革宁夏回族自治区委会主委王新军表示，通过深化东西部协作，保障产业链供应链安全，推动西部地区能源资源优势向经济发展优势转化，带动西部产业链延伸与就业增长。

多年来，王新军围绕东西部产业转移、清洁能源利用、跨境物流配套、乡村协同发展等关键问题，带队深入宁夏各地及西部其他省区开展实地走访调研。今年的全国两会，王新军等住宁全国政协委员联名提交了一件关于推动东西部产业发展协作的提案。作为欠发达地区，受生态环境脆弱、创新能力不强等因素影响，多年来，包括宁夏在内的西部地区仍存在产业转型升级慢、产业发展质量亟待进一步提高等问题。

为此，王新军建议，从国家层面健全体制机制、加强统筹协调、加大政策支持，推进东部地区相关产业向西部转移。明确转移的重点产业、优先区域，按照产业差异化特征拟定西部重点承接省区。同时，完善西部跨境物流枢纽，形成“东部制造﹢西部出口”模式，培育与“一带一路”适配的跨境产业链。

而在全国政协常委、青海省人大常委会副主任、民革青海省委会主委刘同德看来，除了上述问题，还应完善制度设计，推动市场化导向帮扶等。

就青海而言，刘同德表示，西宁市立足资源禀赋优势，在对口协作中先后引入天合光能、中复神鹰、江苏锂电等一批投资百亿元以上光伏锂电龙头企业。如：天合光能采取“总部研发在江苏、生产基地在青海”的模式，建立“技术共享、市场共拓、利益共赢”的可持续协作模式，将东西部协作从单向输血转化为双向赋能。为进一步推动东部产业的有序转移，下一步还需健全完善协作省份双方的利益分享机制，在地区生产总值、固定资产投资、税收分成、用地指标和碳排放指标核算等方面作出制度性安排，破除要素流动壁垒，大力发展“东部企业﹢西部资源”“东部市场﹢西部产品”“东部研发﹢西部制造”等多种协作方式，鼓励和引导东部企业在西部建立面向国内大市场的产业链协作，开展多层次、多类型的飞地合作，推动产业有序转移。

如何推进市场化导向的消费帮扶？刘同德表示，西部地区在绿色有机农畜产品方面有资源优势，东部企业具备技术、品牌、市场方面优势，双方可以深化供应链合作，把短期应急式的采购帮扶转变为长期化品牌共建、常态化市场对接，推动西部特色产品稳定扎根东部市场。

持续完善东西部产业协作共赢机制

2024年，全国政协委员、中国社会科学院当代中国研究所研究员钟瑛采取“研究团队﹢委员”模式，与来自不同领域的政协委员共赴新疆博尔塔拉蒙古自治州开展深度调研，共同探讨民族地区的高质量发展。

钟瑛告诉记者，在精河托里镇枸杞基地时，一位维吾尔族种植户指着成片晾晒的干果说：“前些年我们的枸杞再好，也难走出戈壁滩，卖不上好价钱。武汉援疆专班打通了整条东部销路，不仅把我们的枸杞送进武汉各大商超设立博州农产专区，还组织东部专业直播团队来到田间地头开电商直播间。”农户们坦言，当下鄂博协作多集中在节庆展销、短期直播专场，稳定、长期运营的线上线下一体化产销平台几乎空白。此外，枸杞产业还停留在售卖初级干果的阶段，产品附加值始终上不去。

结合农户诉求与援疆一线实际，钟瑛表示：“东西协作不能只停留在一次性展销、短期帮扶层面，要跳出单向帮扶思维，建立长效共生机制。”

在钟瑛看来，当前东西部产业协作已从脱贫攻坚单向帮扶转向区域协同共赢新阶段。但东西部在产业协作方面仍存在一些问题。在产业匹配层面：供需层级错位，低端承接同质化严重。如，西部川渝、滇黔等多地均布局轻工纺织、果蔬烘干等产业，区域内部同质化内卷；再如，跨区域制度壁垒，要素匹配成本偏高。东西部土地、能耗、环保审批标准不统一，省际间缺乏协同容错机制。创新联动层面：科创资源单向流动，双向转化通道不畅。如，东部节水农业技术直接引入西北干旱地区，未适配风沙、盐碱土壤环境，落地转化率不足30%。再如，创新主体脱节，产学研圈层相互独立。东部高校、科研院所研发偏向前沿底层技术，对接头部龙头企业需求不足等等。

那么，如何进一步完善东西协作机制？

钟瑛建议：一是精准分层匹配，重塑差异化产业分工格局。编制东西部产业转移负面清单与适配目录，明确功能分工：东部聚焦总部经济、研发设计、品牌营销，西部聚焦绿色原材料供给、中端制造、场景化成果转化。搭建全国产业供需数字化匹配平台，整合东西部用地、能耗、用工数据，提前开展项目前置适配评估。二是破除制度壁垒，降低跨区域协作交易成本。推动环保、安全生产、产品检验检测结果跨省互认，建立东西部生态补偿联动机制，对承接东部绿色产业的西部地市，统筹落实生态转移支付。补齐物流配套短板，统一西部陆海新通道省际通关流程，推行一次报关、全域放行，搭建跨区域冷链物流共享枢纽。三是构建双向创新共同体，打通成果转化闭环。推广“东部研发﹢西部转化﹢市场共享”协同模式，跨区域组建细分产业技术创新联盟，重点围绕新能源、特色农牧、矿产绿色加工搭建联合实验室，推动科研仪器、实验数据全域共享。完善知识产权收益分配制度，优化人才联动机制，推行候鸟式柔性引才，配套异地社保、教育互通政策。四是完善跨区域科创金融联动体系。设立国家级东西部产业协同母基金，引导东部创投机构在西部设立分支，重点投资应用型技术转化项目。推动东部知识产权评估机构向西部延伸服务，打通跨区域知识产权质押融资链路。建立科创风险共担池，由东西部财政按比例出资，分担技术落地失败风险，降低金融机构放贷顾虑。（记者 李元丽）