“千钧将一羽，轻重在平衡。”我国幅员辽阔、人口众多，城乡之间、地区之间资源禀赋差别大，“统筹区域发展从来都是一个重大问题”。

习近平总书记强调，“只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。”

近日，全国政协十四届常委会第十七次会议在京召开，参加会议的常委、委员围绕“促进城乡融合发展和区域协调发展”专题，从做强县域产业、提质公共服务、深化区域协作等维度，直面问题谈短板、带着思考献良策。会场内外，观点交锋、共识凝聚，一幅城乡区域协调发展的新图景在讨论中渐次铺展。

做强县域经济“基本盘”

让城乡融合的底盘更坚实

“十五五”规划纲要明确提出，“坚持城乡融合发展”。城乡融合这篇大文章怎么写，大家首先从认识层面破题。

全国政协常委、农业和农村委员会主任王建军系统梳理了政策演进的清晰脉络——从党的十八大提出“推动城乡发展一体化”，到党的二十届四中全会提出“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展”，党对城乡关系的认识随实践发展而不断深化。他认为，城乡融合要把握“合”的内涵，科学认识城镇与乡村各自有其不可替代的重要功能和差异定位，坚持城乡互补、互促、互利、互融，构建一体融合高质量发展新局面。

城乡融合发展，关键在县域。全国政协常委、四川省人大常委会副主任祝春秀观点鲜明：县域是城与乡的“结合点”，当前正日益成为农业人口转移、中心城市功能外溢、返乡群体创业回流的主要承载地。

她建议，把推进县域经济高质量发展作为关键抓手，率先在县域内实现城乡融合发展。要引导县城走特色化、差异化发展之路，培育一批具有较强区域性辐射带动力的高能级县城或“单项冠军”县城，增强城乡融合发展的“龙头引力”；鼓励地理相邻、产业相关的县城集群式发展，支持发展空间受限的发达县域与具有土地、劳动力优势的欠发达县城结对发展，增强城乡共荣共兴的“外在推力”。

产业有了支点，科技如何深度参与？全国政协常委、教科卫体委员会副主任尚勇认为，应推动农业生产、农产品加工、乡村服务业与科技创新深度绑定，推动传统农业向现代农业转型；同时，推动城市产业链向乡村延伸，成熟技术及劳动密集型制造业向乡村转移。他特别强调，要抢抓人工智能发展机遇，搭建乡村AI应用服务平台，培育“人工智能﹢农业”“人工智能﹢文旅”“人工智能﹢服务”等新业态，构建智能化乡村产业体系。

提质公共服务“保障网”

让城乡融合的底色更温暖

产业引人，民生留人。大家一致认为，公共服务均等化是城乡融合的重要内容，必须让留在农村的人过得更好、让进城的人真正留下。

全国政协常委、民革重庆市委会主委王新强直奔问题而去——当前，公共服务仍按户籍人口配置，没有随常住人口流动动态优化，如随迁子女公办学位紧张、异地升学仍有门槛，医保异地结算、养老保险跨区域接续仍有堵点等。他建议把随迁子女教育纳入地方教育整体规划，畅通异地中考高考渠道；完善医保跨省异地结算、养老保险顺畅转移接续，健全城乡一体化社保体系；加大保障性租赁住房、公租房供给力度等。

全国政协委员、四川省政协主席田向利同样提出了务实建议——各地尽快绘制人口地图，把人口分布、设施位置、服务需求等信息画在地图上，围绕人口变化和需求精准配置公共资源。他将建议拆解为三个“心”：围绕“来得省心”，提高户籍登记迁移、社保关系转移接续便利度，建立健全农民进城成本分担机制；围绕“留得放心”，健全灵活就业人员、新就业形态人员社保制度，让农民带权进城，放心落户；围绕“过得舒心”，加快推进基本公共服务由常住地供给逐步覆盖全部常住人口。

公共服务的改善，既要靠精准的制度供给，也离不开实实在在的硬件支撑。农村公共基础设施怎么建？全国政协委员、海南省政协副主席蒙晓灵讲了一则小故事：白沙黎族自治县地处海南热带雨林国家公园，是国家生态文明试验区建设的高地。这里的农村生活污水处理设施没有搞“高大上”，而是以低成本的人工湿地设施为主，共543处、占比达到了75%，运行高效，维护正常，今年1至5月该县主要河流湖库水质优良率达标率均为100%。

“我们调研时深有体会——管用的才是最好的。”蒙晓灵说，农村公共基础设施投资应坚持量力而行、尽力而为，防止盲目跟风、过度超前，应尊重城乡地域特色和客观差异，逐步消除城乡生活水平的差距。

全国政协常委、西藏自治区政协副主席珠康·土登克珠把目光投向更远的边疆。他关注到城乡教育医疗差距明显、农村交通不畅等短板，建议加大教育医疗资源供给，试点建立可持续的大病兜底机制；提升农村养老服务，推动“分散居家﹢集中供养﹢医养结合”模式；加大交通建设力度，灵活采用城市公交延伸、班线客运公交化等模式推动全域公交发展。

全国政协常委、云南省政协副主席张宽寿从垃圾处理切入，提出建立城乡差异化标准体系，合理确定农村清运频次与设施规模，杜绝空转浪费。

全国政协常委、贵州省铜仁市副市长王飚建议，完善乡村振兴投入机制，在乡村建设项目上向民族地区倾斜，支持民族地区建设和美乡村、数字乡村，完善乡村教育、医疗、物流等方面基础设施，逐步缩小城乡环境差距。

深化区域“大协作”

让协调发展格局更开阔

城乡融合打通的是内部的“毛细血管”，区域协调则要畅通全局的“大动脉”。从县域到全国，从东部到西部，大家的视野不断延展。

京津冀协同发展是区域协调的“先手棋”，而规划建设雄安新区是深入推进京津冀协同发展的重大战略举措。河北省政协主席张国华带来了雄安的新消息：9年多来，雄安从无到有，从“一块地”绘就“一张图”建起“一座城”，正在打造推动高质量发展的“一个样板”。他建议发挥雄安在京津冀中的黏合作用，以京雄“双走廊”建设为牵引，持续推动科技创新与产业创新深度融合，大力发展新质生产力，营造相互合作、各展所长、协同发展、合作共赢的产业和创新生态。

全国政协委员、广西壮族自治区政协主席孙大伟的发言带着一份深情。他谈到，习近平总书记对边疆民族地区发展深情牵挂，多次深入雪域高原、漠北哨所、南疆海岸，强调“推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少”。孙大伟建议，“十五五”时期应健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，完善产业转移协作机制和平台体系，推动边疆与内地创新链、产业链、资金链、人才链联动发展，促进各地在经济上更加紧密地连在一起、融为一体。

西部特色产业的突围之路怎么走？全国政协常委、青海省人大常委会副主任刘同德讲了一个生动细节：香港某知名企业一款销量数十亿支的产品，原料之一正是青海格尔木的有机枸杞。他建议，推广“东部企业﹢西部基地﹢合作社﹢农户”的紧密利益联结模式，借力东部成熟的品牌运营、市场营销经验，培育区域公用品牌和特色产品品牌，推动产品从初级原料售卖向品牌化增值转型，全面提升农牧业价值链。这个“小枸杞”联通“大市场”的故事，让大家看到了东西协作的无限可能。

令人耳目一新的是澳门视角。全国政协常委、澳门归侨总会会长刘雅煌提出“澳门赋能、内地发力、双向共赢”的发展路径，他说，澳门虽无本土农业产业，但在中葡经贸合作、资本运作、品牌建设等方面具有不可替代的优势。

具体怎么做？他亮出三招：依托中葡平台，推动内地特色农产品经澳门加工认证后出口葡语国家；联合内地制定高于国标的农产品标准，打造“澳门严选”；推动“澳门研发﹢内地种植﹢横琴深合区加工”模式，开发药膳制品、精油等深加工产品，依托CEPA政策零关税返销或出口，带动农民增收。

从东海之滨到西部高原，从雄安新区到边疆村寨，与会常委与委员的建言既有全局视野，也有民生温度。共识在交流中凝聚，良策在碰撞中清晰。大家一致认为，要坚持以系统思维破除壁垒，让城乡之间要素流动更顺畅，让区域之间协作更紧密，下好全国“一盘棋”，奏响高质量发展“协奏曲”。(本报记者 徐金玉)