营商环境是区域发展核心竞争力，更是东北全面振兴的生命线。辽宁将打造营商环境最佳口碑省写入“十五五”规划，以全域改革破除发展壁垒、厚植企业兴业沃土。近年来，沈阳市政协牢牢把握专门协商机构职能定位，把优化营商环境作为年度核心履职主线，依托调研协商、民主监督、助企服务、对外联络多元载体，持续为经营主体纾困解难，为城市全面振兴汇聚合力。近日，沈阳市政协副主席侯巍做客人民政协报、人民政协网《政协主席面对面》栏目，全方位解读政协赋能营商环境建设的实践举措、时代使命与年度工作部署。

主持人：省委书记许昆林在《求是》刊发文章提出“好的营商环境就是生产力、竞争力”，请您谈谈对这一论断的理解，辽宁打造营商环境的核心抓手是什么？

侯巍：习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上，专门对优化政治生态、营造一流营商环境作出重要部署，为辽宁振兴指明路径。全省将优化营商环境确立为“振兴发展生命线”，纳入“十五五”六大重点攻坚任务，目标构建市场化、法治化、国际化营商环境，将其打造成为辽宁振兴的最强支撑、最大优势、最亮标识。

“营商环境就是生产力、竞争力”精准揭示区域发展底层逻辑。当前区域竞争日趋激烈，资本、人才、技术等生产要素流动性极强，营商环境优劣直接决定要素流向。2025年辽宁实现常住人口省际净流入4.5万人，京东、吉利等国内头部企业持续加大投资布局，正是市场对我省营商环境持续改善的真实认可。优化营商环境，既是全省贯彻落实习近平总书记重要指示精神、扛起振兴使命的政治行动，也是推动高质量发展、实现全面振兴的核心战略举措，在全省发展布局中具备不可替代的核心地位。

营商环境建设只有进行时，没有完成时。辽宁打造营商环境最佳口碑省，核心是坚持以企业需求为根本导向，以法治建设为坚实根基，以数字化改革为动力引擎，统筹推进五大环境建设：政策环境综合更优、市场环境公平有序、政务环境高效便利、法治环境公正透明、人文环境亲商安商。全省上下持之以恒、久久为功，全力营造 “山海关不住、投资到辽宁” 的浓厚发展氛围。

2024年1月29日，沈阳市政协召开“打造一流营商环境 贡献政协智慧力量”专项活动动员会。

主持人：沈阳作为全省中心城市，承担示范引领重任，市政协在助力优化营商环境方面落实了哪些务实履职举措？

侯巍：一流营商环境建设没有旁观者，全社会都是参与者。政协具备人才荟萃、智力密集、联系各界群众广泛的独特优势，近年来始终将服务营商环境建设摆在履职工作首位，重点从三方面系统推进工作。

第一，靶向开展主题履职，构建全员参与工作格局。十六届市政协履职以来，持续把优化营商环境作为常态化重点协商课题，建立领导带头、专委会牵头、委员与机关干部“两支队伍”全员参与的工作机制。2024年起，全市各级政协组织全面开展优化营商环境“六个一”特色活动，即写一封乡情家书、开展一次调研走访、参与一场志愿服务、组织一次协商议政、化解一件群众企业急难愁盼问题、讲述一个沈阳发展故事，引导全体委员当好营商环境建设的宣传员、服务员、监督员。2025年11月，市政协正式出台专项工作实施方案，围绕凝聚共识、实地调研、界别建言、民主监督、一线服务、城市宣传六大维度细化任务，全方位为营商环境建设赋能增效。

市政协持续围绕激发经营主体活力、落实民营经济促进法等关键议题开展专题协商，精准破解营商环境突出短板。组织委员撰写乡情家书900余封，依托亲情、乡情、友情邀约在外乡贤返乡投资兴业；常态化开展“我是雷锋”志愿服务活动，走进车站商圈提供便民服务、深入企业宣讲惠企政策、下沉乡村普及农业科技、扎根社区开展健康义诊。各区县政协同步创新履职载体，打造“汇聚‘政’能量，‘协’手促发展”特色品牌，依托“委员之家”、基层协商议事厅延伸服务触角，让“六个一”活动覆盖基层、落地见效。

第二，做实民主监督，靶向整治政务服务堵点。市政协将营商环境作为民主监督核心领域，聚焦社会热点、企业痛点精准发现问题、务实提出对策。今年3月，市政协召开民主监督员专项工作会议，向市营商局等5家关键职能单位选派73名专业民主监督员。监督员围绕政务服务 “一网同办” 数字化改造等一线场景开展常态化监督，累计收集意见建议112条，推动职能部门整改落实各类政务堵点104个。同时充分发挥提案监督刚性作用，围绕强化食品安全科技保障、搭建国际化政务“金钥匙”服务体系、破除市场准入隐性壁垒、夯实法治化营商根基等议题形成高质量提案，多条建议转化为政府落地施政举措。

第三，搭建政企对接桥梁，建立闭环助企服务体系。市政协严格落实省市工作部署，常态化深入企业走访调研，直面经营痛点、精准协调资源，全力为经营主体纾困。调研中同步探索科技金融配套、企业要素成本常态化监测等长效服务机制；协调铁路部门解决于洪区沈阳国际港保税物流中心基建难题，对接省直部门助力科技企业拓展省外市场，多方协调化解企业职工子女入园难等民生配套问题。

今年3月，市政协举办“协调对接 助企发展”专题座谈会，邀请百胜餐饮等龙头企业与本地食品制造企业现场供需对接，耘垦牧业、华美食品成功进入百胜采购供应链，昊明禽业达成合作意向；两家金融机构现场对接企业，当场解决融资诉求。这套“调研—座谈—对接—跟踪”全链条闭环服务模式，让企业真切感受到政协就在身边、服务直达一线。

与此同时，充分发挥港澳委员双重积极作用，联动香港航空领域专家、沈冶重装合作研发移动飞机修理坞项目并落地香港机场；组织港澳旅游界代表赴沈阳实地考察，举办沈港文旅行业交流座谈会，深化两地文旅产业合作，持续吸引港澳客商来沈投资、引客源北上。

2025年12月，市政协组织协调港澳委员率香港旅游界人士考察沈阳文旅，引客北上。

主持人：年初全省首个工作日召开优化营商环境大会，发布2026版营商环境行动方案，部署建设五大环境、实施“八个坚决整治”，参会后您最深的体会是什么？此项部署赋予政协哪些全新履职使命？

侯巍：全程参会后，我最大的感受就是省委、省政府优化营商环境、推动全面振兴的坚定决心。省委书记许昆林在会上明确强调，优化营商环境再怎么重视都不为过，再怎么抓也不为过。会议部署的“八个坚决整治”直击行业顽疾，针对服务意识淡薄、官本位思想、吃拿卡要、权力寻租等突出问题划定整治红线，明确无论地区、领域、部门，凡出现破坏营商环境的人和事，一律从严查处、绝不姑息。省、市同步成立由纪检监察机关牵头的专项工作专班，建立“发现—核查—整改—反馈”全闭环管理机制，刀刃向内开展自我革新，极大提振了企业、群众与各界干部推动辽宁振兴的信心。

此次全省大会对政协履职提出三项全新使命：一是民主监督责任更重。“八个坚决整治”覆盖政务服务、执法监管、政策履约全链条，完全契合政协协商式监督工作范畴。接下来我们将紧盯政策落实打折扣、行政执法不规范、政府承诺不兑现等突出问题开展专项监督，推动各类顽疾整改见底、长效巩固。 二是建言资政标准更高。会议提出建设五大优质发展环境，对政策、市场、政务、法治、人文环境分别明确细化标准。市政协将围绕五大环境建设开展深度调研，立足企业实际需求产出精准务实、可落地的对策建议，为党委、政府科学决策提供有力支撑。 三是凝聚共识任务更紧迫。优化营商环境是一场全方位自我革命，离不开全社会协同发力。政协作为统一战线重要平台，需要统筹整合委员、企业、行业协会、基层群众等多方力量，统一思想认识、汇聚发展合力，稳定市场预期、提振发展信心。

2025年3月12日，沈阳市政协组织农业界别委员和农业领域专家深入沈北种子农资批发市场，开展“‘垄上行’——春耕赋能季”科普宣传活动。

主持人：围绕“人人都是营商环境，个个都是开放形象” 工作导向，市政协立足专门协商机构职能，今年将如何凝聚各界共识、讲好沈阳营商发展故事？全年重点推进哪些工作？

侯巍：“人人都是营商环境，个个都是开放形象”不是一句口号，而是全体政协委员必须践行的行动准则。今年市政协将从协商服务、民主监督、城市宣传三个维度精准发力，持续擦亮沈阳营商名片。

第一，深耕协商议政，当好服务企业的“服务员”。今年重点围绕全市“3+4+3”现代化产业体系构建、市场化法治化国际化一流营商环境建设两大核心课题开展专题调研协商，为市委市政府产业布局、政务改革提供决策参考。持续深化“六个一”主题活动，依托委员提案、社情民意信息、乡情家书等载体常态化收集企业诉求；坚持常态化企业走访，坚持问题导向、务求实效，以实打实的帮扶举措降低企业经营成本、破解发展瓶颈。

第二，创新监督载体，规范高效当好发展“监督员”。对照突出问题清单，针对服务意识薄弱、吃拿卡要、履约失信、违规执法、行政效能低下等问题开展专项民主监督，坚守“建言有据、监督有度”工作准则，确保监督工作合规规范、经得起检验。持续完善民主监督员派驻、管理、反馈全流程机制，固化“发现问题—整改提升—办结反馈”闭环监督模式，持续提升监督实效。

第三，多维宣传发声，用心用情当好城市“宣传员”。沈阳正全力建设东北亚国际化中心城市，市政协创新宣传载体，立体化讲好沈阳优质营商故事。讲好政策故事，依托委员讲堂、委员读书活动常态化解读惠企纾困政策，打通政策落地“最后一公里”，让企业看得懂、用得上；讲好服务故事，深度挖掘“听劝”政务品牌、“迎客专线”等暖心服务典型案例，直观展现沈阳政务服务转变；讲好发展故事，宣传一批扎根沈阳、发展壮大的本土企业与外来投资企业，用真实案例、客观数据展现城市发展潜力。

我们始终坚持企业家代言最有说服力，本地从业者发声最有感染力。当越来越多委员、企业家、市民主动成为沈阳故事讲述者、城市发展推动者，城市开放形象将持续提升，市场向好预期不断巩固。沈阳全面振兴的宏伟蓝图，也将在各界同心实干中稳步变为现实。

统筹：李木元 王金晶

监制：宋宝刚 康亮

视频：袁世鼎 汪凯

后期：刘子怡

文字：王晶