失业保险是社会保障体系重要组成部分，兼具保生活、防失业、促就业多重功能。近日，人力资源社会保障部、教育部、财政部、国家税务总局联合印发《关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知》。如何用好失业保险政策，助力青年实现高质量充分就业？记者专访全国政协委员孙洁，解读政策红利、落地要点，梳理完善青年就业保障体系的实践路径。

立足稳就业工作全局，破解青年结构性就业矛盾，《关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知》（以下简称《通知》）通过“两延续一优化”推出3项惠企利民举措，持续支持企业稳岗扩岗，吸纳青年就业，助力青年提升职业技能、实现稳定就业。

“近年来失业保险持续优化政策供给，保障逻辑由事后救济转向事前预防，覆盖范围由失业人群延伸至参保企业与在岗职工，服务内容由单纯生活保障拓展至全链条就业扶持。”全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁认为，此次出台的《通知》紧扣稳就业现实需求，在延续现有有效政策基础上提质升级，依托稳岗返还、扩岗补助、技能提升补贴，搭建起多层次、全方位青年就业支持体系。

针对稳岗返还这一预防失业的核心抓手，《通知》明确实施期限延续至2026年底。对不裁员、少裁员的参保企业，中小微企业返还比例最高可达企业及职工上年度失业保险实缴保费60%，大型企业最高30%；社会组织、律所、会计师事务所及单位参保的个体工商户参照执行。

“失业保险稳岗返还是对企业承担稳定就业岗位社会责任的一种激励和引导。”在孙洁看来，受益企业获得的返还资金可用于职工生活补助、缴纳社保、转岗与技能培训等，“既能减轻企业用工和经营压力，稳定现有职工队伍，也为青年劳动者预留充足就业岗位。”

《通知》同步将一次性扩岗补助政策延续至2026年底，重点向高校毕业生、16至24岁登记失业青年倾斜，企业每招录一名符合条件的青年，可申领最高1500元的一次性扩岗补助。

孙洁表示，该政策可有效降低企业招用青年的人力成本，充分激发和调动经营主体招用青年的积极性，拓宽青年就业渠道，释放更多适配应届毕业生、失业青年的优质岗位。

与此同时，政策还兼顾青年就业能力提升与失业兜底保障。从“提能力”层面，技能提升补贴放宽了申领门槛，引导青年主动参与职业培训，缓解毕业生技能与市场需求错位问题，夯实青年高质量就业的能力根基；从“兜底线”层面，失业补助金、失业保险金持续为求职遇挫青年提供基本生活保障，缓解就业压力，避免短期失业演变为长期就业困难。

“好政策离不开高效落地的配套。”孙洁提出，一方面，人社、教育部门要联动高校、园区企业开展常态化政策直达宣讲，持续简化补助申领流程，让中小微企业、初创企业快速知晓吸纳青年就业可享受的政策红利，打消企业用工顾虑。另一方面，针对灵活就业、新业态从业者参保覆盖不足的短板，要持续完善失业保险参保机制，不断拓宽保障覆盖面，让自由职业和新业态从业青年同等享有失业保障和技能培训服务。

她进一步提出，在打通企业用工堵点、补齐青年就业保障短板的基础上，各地可结合本地产业特色，推动失业保险补贴政策与青年实习见习、基层服务、创业扶持等政策叠加赋能，引导青年向实体经济、基层一线、新兴产业有序流动，持续优化青年就业结构。

着眼长效制度建设，孙洁建议以本次稳岗扩岗政策实施为契机，持续健全面向青年全就业周期的失业保险支持体系。

具体来说，前端可依托扩岗补助激励企业吸纳青年、稳定新增就业岗位；中端借助技能补贴补齐青年职业能力短板，持续提升青年就业质量；后端以失业保险待遇筑牢青年基本生活底线，配套精准就业帮扶助力青年快速再就业，形成全链条就业保障闭环。

“要通过多维度政策整合、全方位资源联动，构建企业敢吸纳、青年稳就业、岗位有保障的良性就业生态，真正让各项惠民就业政策落地生根、释放效能，精准破解青年就业结构性难题。”孙洁坦言，失业保险基金是失业人员的“救急钱”，基金安全的红线不可逾越。各地要健全管理制度、规范经办流程、强化大数据智能风控、深化跨部门协同联动，牢牢守住基金安全底线，以完备的失业保障体系，为青年搭建广阔稳定的就业发展平台。（记者 赵莹莹）