《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》首次在中央层面对养老服务工作作出系统性制度设计，明确到2029年养老服务网络基本建成、到2035年适合我国国情的养老服务体系成熟定型。民政部进一步明确，争取到“十五五”末基本建成县乡村三级养老服务网络。当前，居家社区服务可及性不足、农村供给薄弱、医养融合不深、人才严重短缺等问题依然突出。为此建议：

一、 加快构建覆盖城乡的三级养老服务网络。推广县、乡、村三级网络模式，以县级平台为统领、乡镇中心为枢纽、村（社区）站点为基础，推动资源下沉。落实新建城区同步配建养老设施，对非营利性机构用地应保尽保。

二、 大力发展社区嵌入式普惠养老机构，力争每个街道至少建成1处示范性机构，将社区养老服务设施覆盖率提高到70%以上。落实“城企联动普惠养老专项行动”，完善运营奖补机制，引导社会资本进入普惠养老领域。

三、 补齐农村普惠养老服务短板。推广“中心﹢站点”农村养老网络，因地制宜发展“孝善食堂”等助餐服务，发展“邻里守望”“幸福院”等互助模式，以村干部、社区工作者、低龄健康老年人为骨干组建互助服务队伍，让特殊困难老年人“平时有人问、难时有人帮、病时有人管”。

四、 深化医养康养融合服务。推广“两院一体”模式，确保养老机构医养结合服务覆盖率持续提升。扩大“五床联动”试点，实现医康养护一体化衔接。加快建立长期护理保险制度，有效缓解“一人失能、全家失衡”困境。

五、 健全养老服务人才队伍建设。将养老人才纳入国家急需紧缺人才培养计划。依托产教融合共同体推进“院中校”订单式培养，将养老护理员纳入职业技能等级认定和职称评审体系。推进长期照护师培训和智慧养老赋能，缓解人力不足。

六、 大力发展银发经济。实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴，打造银发消费新场景。鼓励建设养老特色产业园区，推进科技赋能，实现“一键呼叫、上门服务、全程监管”。

七、 加快推进互助性养老服务规范化发展。将互助养老融入城乡社区治理体系，以低龄健康老年人为骨干组建常态化互助服务队伍。因地制宜推广“幸福里”互助社区、互助幸福院等模式，利用闲置房屋建设互助设施，形成“政府引导、基层支持、老年人自愿互助、社会广泛参与”的可持续发展格局。

扩大普惠养老服务供给，让全体老年人享有专业、便捷、有温度的养老服务，是积极应对人口老龄化的迫切要求。在“十五五”时期，要统筹推进社区嵌入式养老、农村补短板、医养融合、人才建设、银发经济、互助养老等重点工作，加快构建普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，真正让广大老年人安享幸福晚年。