●基层探索与创新

“银杏”满城护“新芽”

盛夏时节，江苏泰兴的大街小巷闷热潮湿。忙碌的快递骑手们在穿梭楼栋街巷、分拣配送的同时，还多了一份特殊的留心观察。

随着暑期到来，不少务工家庭、特殊家庭儿童陷入监护空当，有的独自居家、有的街头游荡，监护缺位带来安全隐患，困境儿童缺照料、缺陪伴的问题尤为突出。

泰兴是银杏之乡，层层舒展的银杏叶，正如这座城市汇聚的守护力量。在泰兴市，一项名为“小银杏”的公益观察点项目覆盖了游乐场、社区医院、快递站点等人流密集区。2025年9月，泰兴市民政部门联合16个部门出台《“小银杏”困境儿童公益观察点工作办法（试行）》。这个项目将外卖员、出租车司机、保安、保洁、12345话务员等纳入主动发现网络，担当公益观察员职责，同时在亲“新”驿站（供外卖员、快递员休息的驿站）、医院、学校、村（社区）等地设立公益观察点，共同组成遍布城乡的流动守护队伍。

“多留心观察几秒，或许就能帮助一个孩子改变处境。”作为泰兴“小银杏”公益观察员，快递员乔北清在日常派件途中，一旦遇到无人监护、情绪异常、独自游荡的孩童，他都会放慢车速仔细甄别风险。如发现儿童失管、独处无助、情绪崩溃等隐患，便第一时间通过未保专线报送线索，启动快速联动处置通道。

依托成熟的基层联动机制，市民未保中心统一归集线索、精准研判、按需派单，下沉至各镇街未保工作站。驻站社工及时入户走访，依托标准化评估工具判定风险等级，按需对接生活救助、监护指导、心理疏导、公益康复等服务，实现发现、上报、处置、帮扶全流程闭环。

为让观察员“识风险、会处置、敢上报”，当地建立标准化岗前培训体系，通过16学时系统化课程，结合典型案例剖析、实景情景模拟、风险分级演练，全面提升一线人员的识别和处置能力。同时配发《“小银杏”观察员口袋书》，清晰列明九类紧急上报情形，开通双渠道上报路径，简化流程、降低门槛，让全民守护有章可循。

标准化的机制落地，守护了无数孩子的健康成长。

一次派件途中，乔北清在城郊老旧小区听到屋内孩童哭声，敲门无人应答，透过门缝发现一名男孩独自蜷缩在角落，地面上是破碎的碗筷，处境令人揪心。凭借培训所学，他迅速上报线索。属地未保站第一时间介入，核实这名孤独症儿童因亲子争执独自在家、无人看护。

工作人员立即启动个案长效帮扶，定期上门开展心理疏导、公益康复训练，改善孩子社交障碍，同时指导家长优化监护方式、掌握特殊儿童沟通照料技巧。经过数月持续跟进，原本封闭孤僻、抗拒交流的孩子逐渐敞开心扉，性格日趋开朗，慢慢走出独处失管的成长困境。

泰兴市民政局相关负责人介绍说，当地深耕“泰幸福・伴成长”未保服务品牌，建成市、镇、村三级阵地体系，17个镇街标准化未保工作站、82家村（居）儿童关爱之家实现全域覆盖，形成市级统筹调度、镇街中转处置、行业村居末梢摸排的立体防护格局，打通未成年人关爱服务“最后一公里”。

在此基础上，当地还推行红黄绿蓝四级风险分级预警机制，针对留守、困境、残疾、孤独症等不同类型儿童，实行“一人一档、一人一策”精准帮扶，构建“线索上报—分级处置—持续干预—成效复盘”全链条闭环管理，推动未保工作从被动应急救助，转向主动前置发现、从零散单点帮扶转向系统化全域保障。

为持续激发全民参与动能，泰兴市创新推出线索积分激励机制，市民上报有效关爱线索可累积积分，兑换生活用品、便民服务等福利。看得见、摸得着的正向激励，有效破除“多一事不如少一事”的观望心态，让商户店主、邻里路人、一线从业者主动关注身边孩童状态，全民守护、全城护童的氛围日益浓厚。

目前，全市已培育百余名持证公益观察员，成功处置多起儿童失管、监护不当、特殊儿童照料缺位风险事件，为上百名困境儿童提供持续专业帮扶，针对孤独症等特殊群体开展个性化康复训练超500场次，越来越多内向封闭的孩子逐步打开心扉、融入集体、向阳成长。

立足扎实的基层实践，泰兴正编制《困境儿童关爱服务工作三年行动计划（2026—2028年）》。下一步，当地将持续强化市级未保中心枢纽功能，依托专家智库提升专业化研判和服务水平，持续扩容提质“小银杏”社会观察网络。同时依托数字化平台，迭代升级线索摸排、动态建档、全程跟进机制，以数字赋能构建精准预警、动态监测、闭环服务的智慧关爱体系，持续织密常态长效的未成年人兜底保障网，用满城温情守护少年茁壮成长。

●委员建言

“暑期是未成年人休整提升的关键时期，也是困境儿童关爱保护的薄弱节点。”全国政协委员、香江社会救助基金会创始人翟美卿表示，当前我国困境儿童物质兜底保障日趋完善，但在精神陪伴、心理疏导、视野拓展等方面仍存短板，如散居孤儿、事实无人抚养儿童、残疾及孤独症儿童等特殊群体的暑期关爱，在精准度与长效性上仍需持续提质升级。

通过调研，翟美卿发现，部分地区基层未保工作专职力量配置不足，传统人工巡查模式存在盲区，困境儿童的生活难题与成长风险难以被及时发现。同时，社会关爱资源碎片化问题突出，企业公益、社工服务、儿童之家和社区服务中心等校外阵地帮扶多分散开展，尚未形成政府统筹、社会协同、家校联动的一体化关爱格局，阶段性、零散化的帮扶模式，无法适配特殊儿童个性化、常态化的成长需求。

其中，散居孤儿、事实无人抚养儿童、残疾及孤独症儿童的暑期管护难题最为突出。在校期间，这类儿童可依托校园监管和帮扶获得基础照料，进入暑期后，原有管护体系出现断层，专业康复、心理陪伴等服务供给不足，让不少孩子陷入照料缺位、陪伴不足、引导缺失的成长真空状态。

“困境儿童成长不仅需要物质兜底，更需要持续的情感滋养、专业照料和社会融入机会。”翟美卿认为，困境儿童关爱工作亟须转变思路，跳出被动补救的传统模式，推动服务从“保生存”基础兜底向“促发展”精准赋能转型，从单点零散帮扶向全域协同共治升级，从短期阶段性管护向全周期长远培育延伸。

围绕暑期关爱工作痛点，翟美卿提出针对性优化路径：依托基层网格化治理体系，整合网格员、公益志愿者、行业从业者等力量，织密常态化巡查网络，精准排查儿童隐性风险。同时借力数字化、大数据技术，动态摸排帮扶对象，推动未保服务从“人找政策”的被动求助，变为“政策找人”的主动服务，构建早发现、早介入、早化解的帮扶闭环。

她进一步表示，针对不同困境儿童群体，各地需落实差异化精准帮扶举措。面向散居孤儿、事实无人抚养儿童，推行专人结对帮扶机制，通过常态化走访谈心、课业辅导填补亲情空白，联动公益资源开展暑期研学、文体拓展活动，助力孩子开阔眼界、增长阅历。面向残疾、孤独症儿童，联动医疗机构、康复中心和公益组织，常态化开展公益康复、心理疏导与融合教育，依托基层阵地打造专属活动空间，配备专业人员驻点服务，并常态化开展家长照护技能培训、互助交流活动，切实减轻家庭照护压力，帮助特殊儿童更好融入校园与社会。

“补齐暑期阶段性关爱短板只是基础，更需立足长远构建常态化、长效化关爱保障体系。”在翟美卿看来，需要统筹各方面的优质资源，补齐基层未保人员、经费短板，常态化开展素质拓展、心理关爱等公益服务。同时健全激励与督导双向机制，规范社会力量参与未成年人保护工作的渠道，完善政策、资金、人才等全方位保障体系，凝聚多元共治合力，搭建精准高效、温暖可持续的未成年人关爱格局，守护每一名困境儿童向阳成长。

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“在这个夏天，收获知识、友谊与成长”

研学营的孩子们走进北京欢乐谷（主办方供图）

这个夏天，一场温情满满的亲子研学活动在北京启幕。

随着“橙意陪伴·同心成长”亲子研学营北京站7月9日开营，25名来自河北、四川、黑龙江等六省的外卖骑手子女齐聚京城，走进父母奋斗的城市，在研学实践中开阔眼界、收获成长，在朝夕相伴中弥补亲情缺失。

对于广大外卖骑手等新就业形态劳动者而言，常年穿梭城市街巷、奔波配送一线，工作节奏紧凑，长期缺席孩子的成长，成为众多骑手家庭的遗憾。暑期儿童无人看管、亲子陪伴缺失，也是新业态劳动者家庭普遍面临的现实困境。

为精准填补困境儿童暑期成长空白，阿里巴巴公益基金会联合中国宋庆龄青少年科技文化交流中心，发起“橙意陪伴·同心成长”亲子研学营，聚焦新就业形态劳动者子女，以专业化、温情化的公益服务，为孩子们送上暑期成长关爱。

来自河北邢台的梓彤，此次跟随研学营来到了父亲打拼10余年的北京。多年来，父亲因配送工作常年忙碌，寒暑假订单高峰期更是无暇归家，陪伴成为孩子成长中的稀缺品。

“走过爸爸每日穿梭的街巷，我读懂了他奔波背后的牵挂，也期待在这个夏天，能收获知识、友谊与成长。”开营仪式上，梓彤的话语质朴又懂事，道出了众多骑手子女的心声。五天四夜的沉浸式研学，弥补了长久以来异地相隔的亲情缺憾。

本次研学营摒弃走马观花式观光游览，融合人文研学、科学科普、艺术美育、亲子教育等多元内容，兼顾趣味性、教育性与情感疗愈，为孩子们打造全方位成长课堂，同时开设科学养育课程、亲子沟通指导，让忙碌的家长静下心来倾听孩子的心声、拉近亲子距离。

研学途中，孩子们走进故宫触摸千年文脉，认真记录研学感悟、留存专属记忆，感受中华传统文化的深厚底蕴；漫步燕园名校，沉浸式感受笃学求真的学风，在心底埋下逐梦向上的种子；登临居庸关长城，俯瞰山河壮阔，真切体会坚韧担当的内涵，读懂父母风雨奔波的坚守。

在中国科技馆，孩子们动手参与趣味实验、操作互动装置，探索科学奥秘，拓宽认知边界；在国家大剧院，悠扬的交响乐曲为孩子们打开高雅艺术的大门，让他们感知生活的温柔与浪漫。欢乐谷的嬉戏时光，更让各地小朋友结伴相知，收获真挚友谊，尽情释放童真活力。

据项目方介绍，北京站活动是本次公益研学的起点。这个暑期，“橙意陪伴·同心成长”研学营还将走进上海、杭州、广州等城市，每期服务20至26组家庭，预计惠及近180名骑手子女。

下一步，中国宋庆龄青少年科技文化交流中心将持续联动公益平台、教育机构与育儿专家，搭建常态化关爱服务体系，聚焦新就业形态劳动者家庭需求，打磨精准化、长效化的公益服务，以温情守护少年成长，让每一个孩子都能沐浴亲情温暖、拥有广阔成长天地。

（记者 赵莹莹）