为加快构建统筹协调、供需适配、运转高效、覆盖城乡、持续发展的城乡三级养老服务网络，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求，民政部将锚定2029年养老服务网络基本建成、2035年养老服务网络更加健全的既定工作目标，加快构建城乡三级养老服务网络。

据记者了解，民政部日前印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》（以下简称《指引》），明确县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三个层级的设置方式、功能定位、运行机制。

“城乡三级养老服务网络不是简单的层级叠加，而是上下联动、左右协同、系统连续、全域覆盖的有机整体。”民政部养老服务司副司长孙文灿表示，城乡三级养老服务网络建设以失能、失智老年人专业照护为核心着力点，同步兼顾不同收入水平、身体状况、家庭条件老年群体多层次、多样化的养老服务诉求，推动分散零散的养老服务资源统筹整合、织密成网，持续精准对接各类老年群体差异化服务需要。

记者梳理发现，《指引》明确县级综合养老服务管理平台承担统筹协调、指导示范、资源整合的核心作用，具备行业指导、应急救援、资源协调、数据归集等功能；乡镇（街道）区域养老服务中心重点聚焦专业服务和资源链接，具备专业照护、服务转介、探访关爱等功能，同时接受县级平台指导，联动村（社区）站点，破解乡镇（街道）专业养老服务供给不足、服务不均的问题；村（社区）养老服务设施站点作为三级网络的“终端”和“触手”，具备日间照料、上门服务、文娱休闲、短期托养、助餐服务等功能，将精准摸排、了解掌握老年人养老服务需求，就近就便为其提供“家门口”的服务。

据介绍，截至2025年末，我国县级公办养老机构基本实现全覆盖，约30%具备县级综合养老服务管理平台功能，60%以上的乡镇（街道）建有区域养老服务中心。城市嵌入式社区养老服务中心、农村邻里互助点和农村幸福院等设施不断增多，专业化、连锁化、品牌化养老服务经营主体逐步培育壮大，各地三级养老服务网络建设取得初步成效。

孙文灿表示，城乡三级养老服务网络建成后，将为低龄健康老年人提供助餐、文娱、社交等“家门口”的养老服务；重点保障高龄、失能老人专业化照护服务供给，持续健全家庭照护帮扶举措；面向空巢、独居、重度残疾等特殊困难老年人，提供贴心便捷的专属服务，精准对接养老照料与医疗健康专业照护资源。

（记者 赵莹莹）