张军萍（左）与楼栋长面对面交流。（图片由受访者提供）

张军萍 中共二十大代表、全国政协委员、上海市闵行区莘庄镇康城社区党委专职副书记，获全国优秀共产党员、抗击新冠肺炎疫情全国三八红旗手、全国抗击新冠肺炎疫情先进个人、2019—2020年度上海市三八红旗手标兵等称号。

“张书记，这份材料还请您再过目一下。”一位社区工作者捧着厚厚一沓文稿，快步走进办公室。

“张书记，我收集了楼栋居民的几条意见，想跟您反映一下。”一位楼栋长敲响了张军萍办公室的门。

“张书记，我们社区想请您分享一下如何治理好超大社区。”听筒那头，兄弟社区的工作人员打来邀约电话。

敲门声、交谈声、电话铃声此起彼伏。不大的一间办公室内，访客络绎不绝，往来脚步不曾停歇。这是一个再普通不过的下午，也是全国政协委员、上海市闵行区莘庄镇康城社区党委专职副书记张军萍日复一日的工作日常。

● 办好“头等大事”

康城社区是上海单体最大的开放式居住区，占地约1平方公里，下辖286栋楼宇，覆盖1.25万户住户，常住人口近4万人。辖区面积广、人口基数大，催生了五花八门的民生诉求，也堆积着数不胜数的基层琐事。庞大的治理体量与复杂的治理难题，对每一个社区“当家人”而言，都是一个不小的考验。

在张军萍眼里，社区工作中的家长里短、点滴诉求看似琐碎，实则都是关乎民生福祉的要紧事。

民生琐事千头万绪，想要真正解决问题、服务好社区居民，便不能“眉毛胡子一把抓”。“我们每年会商议确定一件民生实事，列为全年‘头等大事’重点推进。”张军萍认为，集中力量把一件事做透做扎实，才能实实在在解决大家最闹心的难题。

既然定为头等大事，就要有头等大事的办理样子。第一步，便是每年从众多民情诉求里，遴选出一件群众呼声最高、抱怨最多、矛盾最为集中的事项。

康城社区先是通过召开多场居民议事会组织居民梳理治理难点，收集汇总各类问题后提交社区“两委”会（即党总支会议和居委会会议）研究。随后再由社区党委组织居委会、社区中心、物业、业委会等召开社区联席会议，共同商议明确年度“头等大事”。

3年来，循着这套议事流程，社区接连啃下3块“硬骨头”：2024年推进非机动车充电场所改造，2025年完成物业服务企业选聘，2026年启动停车场新建工程。

其中最先启动的非机动车充电场所改造，曾是全社区居民积压多年的心病。

“一万多户人家，几乎家家都有电动自行车。但社区的地下非机动车库当年是按照自行车停放标准建设的，不仅无法充电，也没有配套的消防设施。”张军萍坦言，推车上楼、电瓶入户、飞线充电等各类违规行为随处可见，居民充电难题迟迟无解，自己和同事也时刻悬着心，生怕引发消防安全问题。

其实早在2022年，当时的业委会曾发布过一版非机动车充电场所改造方案，总预算近1499万元，全部资金需要从社区公共维修基金里支出。但这个方案，业主们不买账，张军萍也不赞同：“公共维修基金要用在刀刃上，能节约的地方一定要精打细算，省下的这笔资金其实就是社区的‘养老钱’。”受制于资金方案分歧，非机动车充电场所改造一事，就此搁置。

难题悬而未决，张军萍始终惦记于心。2024年，她决心重启这项改造工程，从组建新一届业主委员会开始，严把人选关口。新一届业委会成员也不负期望，接下重担，引入市场化思路，探索出不占用一分维修基金的改造新模式。经过连续3个月的多轮磋商，最终敲定“企业投资建设、居民有偿使用”的共建运营方案。

落地阶段，社区党组织牵头召开多场听证会，联动物业、业委会和电力部门逐条细化施工、收费、管理细则，最终建成40个非机动车充电场所，既消除了消防安全隐患，又满足了居民充电需求。

“超大社区治理，重在整体统筹。”深耕基层多年，张军萍深刻体会到，靠任何一方单打独斗，都难以化解繁杂矛盾，唯有在社区党组织引领下，居委会、业委会、物业协同联动拧成一股绳，构建“四位一体”共治格局齐抓共管，才能把一件件民生实事办到老百姓的心坎上。

● 居民成为“社区合伙人”

康城社区人多，烦心事也多，一点小事就容易变成牵动大伙的大事。但好在人多，点子办法也多。

老旧电梯换新、绿化养护、机动车道闸系统更新、物业选聘……大大小小的治理事项中，总能见到业委会主动参与的身影。不少小区的业委会常常陷入组建难、运行难的困境，为何康城的业委会却总能发挥效用？

“2012年，我刚调任至康城社区时，业委会几乎处于停滞状态。”回忆当时的混乱情况，张军萍仍觉历历在目。那几年，她带着社区工作人员走遍社区每个角落，一桩桩梳理居民积攒的堵点、痛点和难点问题，慢慢理清思路后，她愈发笃定：社区治理想要长效向好，关键就是建强居民自治队伍。

组建一支让群众放心的业委会班子势在必行。张军萍带队挨家挨户走访，和居民敞开心扉交流，摸清大家心中合格的业主代表标准，筛选真心愿意为邻里办实事、肯担责的业主骨干，积极动员优秀人选参选。被推选的业主有的对参与自治有误解，有的对社区干部存有隔阂，张军萍就反复上门谈心疏导。“一趟谈不拢就跑两趟，两趟不行就跑三趟。”张军萍凭着这份恒心与韧劲，慢慢打消了众人的顾虑。

在进行推荐人选摸排时，张军萍还有意识地把常持有不同意见的业主纳入推荐人选中，王斐斐便是其中一位。她曾多次就社区公共基金使用不透明等问题“挑刺”。

旁人眼里难缠的“刺头”，在张军萍心中却是一剂清醒良药，“日常工作中，不能只听老百姓的夸奖，更要虚心接纳各方不同声音。业主提出的质疑与意见，实则是提醒我们时常复盘工作，检视办事思路、处置方式是否周全妥当，及时调整优化工作方法。而且，邀请他们参与社区治理，说不定还能为我们的工作带来新的突破与提升。”

事实印证了这份考量的远见。当选业委会成员后，王斐斐和其他业委会成员共同开发了“社区日常维修电子签核系统”，使维修资金使用和审批的过程透明化、管理规范化，有力解决了维修项目审核积压以及群众认可度低的问题。

经过几番奔走沟通与层层筹备，2016年8月，康城社区第三届业委会顺利选举产生，4年一届的自治班子正式上岗。可在张军萍眼里，业委会相关工作才刚刚起步。面对这些“青涩”的业委会成员，她以实际行动悉心引路，带着大家熟悉小区事务、协调邻里纠纷、对接各项工程，耐心做好传帮带。

在持续的指导打磨下，康城社区业委会运行机制日臻完善，人选筛选、换届流程也形成了一套规范标准。待到2023年8月第五届业委会换届启动时，张军萍结合多年实操经验，总结提炼出业委会选举“四步工作法”：业主可通过自荐或邻里推荐参选业委会；参选者统一参加笔试，考核民法典、小区议事规则等必备知识；再结合笔试成绩、日常参与社区公共活动的表现综合评判，兼顾群众口碑、邻里相处、公益责任心；最后推出13名候选建议人选，附上履历，供业主在推荐业委会人选时参考。

但张军萍心里清楚，社区治理不能只依靠十几位业委会成员。为了让更多居民从服务对象转变为治理力量，康城社区还广发“英雄帖”，面向全体居民招募能人、达人，最终集结了108名“美好社区合伙人”共同参与社区治理。

“这些‘合伙人’来自各行各业，有各类专长，覆盖物业工程类、绿化管养类、社区文化类、财务管理类、法律服务类五大领域。”张军萍介绍，“他们不直接参与社区决策，却是社区治理的专属‘智囊团’，能从专业角度提出意见建议，为业委会决策提供重要参考。”

“当出现问题和矛盾时，就应该让更多的人参与进来，寻求一个最大公约数。”张军萍一直在探索如何让更多居民参与社区治理。

● 架起“履职连心桥”

从平均两天一起盗窃事件到全年零盗窃，从群租遍布、交通不便到整洁有序、和谐宜居，康城社区的面貌焕然一新。这般翻天覆地的变化，是张军萍带领同事们一步步干出来的。

“我刚来康城社区时，老百姓对社区全是抱怨，外界对康城社区的评价也很差。”彼时30出头的张军萍压力很大，但她没有退缩，而是主动跨出一步，选择去听业主意见、去埋头干事，“一桩难事落地办好，大家就能客观看待社区工作，慢慢生出几分信任，我就会越战越勇。解决的民生事越多，居民心里越认可，我做事的底气也就越足。”

今年已是张军萍从事社区工作的第23个年头。她坦言，时至今日，自己依然不敢说对社区工作把握十足。但好在经过多年摸索，张军萍逐渐掌握了工作窍门：做好“人”的工作。一方面，要坚持以人民为中心，办任何事情前要先考虑这是不是社区居民真正需要的，只要是大家所急所盼，再难也要想办法推进。另一方面，要充分发挥社区居民的主体作用，多跟大家沟通磨合，让大家站在社区共同的立场上，一起商量、一起破解各类难题。

这样的工作理念并非在一朝一夕间形成。刚刚参加工作时，张军萍主要负责青少年保护条线工作，最初的想法是只要完成上级交办的任务即可。可随着工作的逐渐开展，张军萍也逐渐从一个居委会干部成长为居委会主任、社区党委班子成员，她意识到社区工作重在“治理”，不能只盯着自己眼前的一亩三分地，而是要团结一切可以团结的力量，为社区居民、居委会、业委会和物业之间架起沟通桥梁。

2023年，张军萍有了一个新的身份：全国政协委员。起初，张军萍有些忐忑，她一度觉得自己来自基层，日常面对的都是鸡毛蒜皮的小事，这些“小故事”难登议政建言的“大舞台”。但经过培训和调研，她很快转变了认知：在政协委员眼中，社会发展没有所谓的绝对小事，只要是关乎老百姓民生福祉的，都是大事。

“人民政协践行全过程人民民主，政协委员要在深入调研的基础上形成提案，社区事务中我们同样也要广泛听取居民的意见和建议，思考如何让更多老百姓参与进来。”随着履职的不断深入，张军萍愈发感觉到政协委员和社区工作者这两种身份是相融相通的，自己的日常工作亦是走访调研。

张军萍在走访中接触了不少社区的孤独症群体，发现孤独症患儿及其家庭常面临诊断难、社会接纳与支持不足、家庭负担重等困境，为此，2024年全国两会期间，她围绕完善孤独症儿童全生命周期援助关爱体系建设，提出针对性建议。

日常紧盯社区老龄化现状，捕捉到老年群体日益多元、细化的养老服务需求后，2025年全国两会期间，张军萍将履职目光聚焦于养老服务领域，为优化基层养老服务建言献策。

针对2000年前后建成的商品房高层外立面普遍老化、饰面砖脱落风险突出，且存在维修资金不足、协调难度大、整改推进难等治理堵点，2026年全国两会期间，她再度精准发力，建议建立健全老旧高层建筑外立面安全维修保障机制。

基层治理没有终点，只有连续不断的新起点。“习近平总书记指出，要‘把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体’。康城社区正沿着这一方向扎实实践，如今也收获了实实在在的治理成效。”说到这里，张军萍面露期许，可以看出她对社区未来的发展充满信心。

（本报记者 李佳珊）