全国政协常委、中国残联主席程凯（左）在井冈山大学走访调研。（图片由受访者提供）

7月16日，第七次全国残疾人事业工作会议在京召开。会议全面系统总结“十四五”时期残疾人事业发展成效，深入研判当前阶段面临的新形势、新任务、新挑战。

2026年作为“十五五”开局之年，如何锚定残疾人与全体人民共同富裕目标科学谋篇、乘势奋进，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系？全国政协常委、中国残联主席程凯就此接受本报记者专访。

回望“十四五”：残疾人事业发展迈上新台阶

记者：第七次全国残疾人事业工作会议全面回顾总结“十四五”时期残疾人事业各项工作，请您概括一下5年来残疾人事业取得的标志性成就？

程凯：“十四五”时期是残疾人事业攻坚克难、跨越式发展的5年，各项工作亮点纷呈、成效显著，整体迈上全新台阶，核心体现在三大维度。

一是生存底线全面筑牢，构建起“普惠﹢特惠”双重保障网。截至2025年底，1072.3万残疾人纳入低保，196.6万残疾人享受特困供养，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别覆盖1198万人、1661.3万人，超110万户易返贫致贫农村残疾人家庭纳入动态监测，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。

二是发展动能持续激活，教育就业双轮驱动阻断贫困代际传递。适龄残疾儿童少年义务教育入学率稳定在97%，学前到高等教育全链条资助体系落地；每年新增残疾人就业稳定在40万人以上，残疾人就业率提升近5个百分点。

三是支撑环境普惠升级，康复与无障碍环境建设覆盖城乡。全国建成超1万家残疾儿童康复救助机构，残疾人基本康复、辅具适配服务覆盖率均超85%；完成147万户困难重度残疾人家庭无障碍改造，3000余家网站和手机App完成无障碍改造，残疾人平等融入社会的壁垒持续破除。5年来，各部委、各省区市协同发力，各地助残工作各具特色，全社会扶残助残氛围愈发浓厚。

记者：习近平总书记关于残疾人事业的重要论述是新时代中国残疾人事业发展的价值理念、基本原则、目标任务和责任要求，对推动我国残疾人事业发展提供了根本遵循，如何理解总书记系列重要论述的时代价值与实践指引？

程凯：党的十八大以来，习近平总书记心系残疾人群体，围绕残疾人事业发展作出一系列重要论述、重要指示批示。这些重要论述清晰回答了怎样认识残疾人、怎样发展残疾人事业、怎样做好残疾人工作三大核心问题，既饱含亲民爱民为民的深厚情怀，彰显我国追求公平正义的价值追求，也诠释了中华民族自强不息、厚德载物的文明底色，更体现了我国推动构建人类命运共同体的大国担当。

具体来说，关键要抓好四方面转化：在深化学习宣传上入脑入心；对标对表把重要论述作为事业发展的根本遵循，做到知行合一；把总书记的关怀转化为精准服务残疾人的实际行动，激励残疾人自强自立；常态化督导落实，持续营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

记者：此次会议有5个部委、3个省份作交流发言，如何看待部门、地方协同联动对残疾人事业的支撑作用？

程凯：本次会议仅选取了8家单位代表发言，但其他部门、地方工作同样精彩纷呈、亮点频现。

过去5年，教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部等残工委各职能部门均将残疾人工作视作分内职责，积极出台配套政策、落地帮扶举措；各省区市主要领导、分管领导亲力亲为，因地制宜打造特色项目，全国残疾人事业呈现争先创优的发展格局。残疾人工作从来不是残联单一部门的任务，必须坚持党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、残疾人组织有效发挥作用的工作机制，多方资源统筹、政策协同，才能形成覆盖社会保障、康复、教育、就业、托养照护、无障碍建设全链条的完整服务体系，这也是“十四五”时期残疾人事业取得亮眼成绩的核心经验。

谋划“十五五”：系统推进残疾人事业高质量发展

记者：经国务院批复，国务院残疾人工作委员会日前印发《残疾人保障和发展“十五五”规划》，明确了“十五五”时期我国残疾人保障和发展的主要指标、重要政策和重点服务工程项目。蓝图已经绘就，下一步如何统筹推进规划落地见效，破解残疾人事业发展难点堵点？

程凯：未来5年，残疾人事业将从侧重残疾人基本保障转向基本保障与促进发展并重的新阶段。这5年是夯实2035年残疾人事业基本实现现代化基础，承前启后、全面发力推进残疾人与全体人民共同富裕的关键5年。《残疾人保障和发展“十五五”规划》含金量十足，明确了七大方向32项重点任务，设置12个重点专栏，聚焦残疾人急难愁盼，通过一系列针对性更强的措施，努力补上残疾人保障和发展的短板。规划全面衔接“十五五”规划纲要，紧扣全覆盖兜底保障、全生命周期关爱服务、全方位权益保障三大主线，更加突出共同富裕导向，强化就业增收、社会保障、公共服务制度供给，同步布局权益保障、精神文化、社会融合、科教赋能等新业态。

同时，“残疾人服务”已被纳入“十五五”规划纲要109项重大工程。这样的顶层设计，目标清晰、举措具体，为未来5年残疾人事业全面发展、高质量发展划定清晰路线图。

记者：推进“十五五”残疾人事业发展，会议提出目标、问题、需求三大导向，三者如何统筹落地？

程凯：三大导向相辅相成，构成完整工作逻辑。

第一，坚持目标导向，锚定2035年残疾人事业现代化愿景，对标党的二十届四中全会部署，抓实国家级重大工程落地，持续完善残疾人服务保障体系，稳步提升残疾人综合保障与发展能力。

第二，坚持问题导向，直面当前多重挑战：残疾人事业发展不平衡不充分问题尚未根本解决，人口老龄化叠加重度残疾人照护难题，“一人失能、全家失衡”家庭负担较重；孤独症群体数量持续增长，数智化转型挤压残疾人传统就业空间；同时还要持续做好乡村振兴中农村残疾人常态化精准帮扶，守住不发生规模性返贫致贫底线。

第三，坚持需求导向，始终以残疾人为中心，按照残疾类别、残疾等级、个性化需求分层分类施策，把有限资金、服务资源倾斜到最困难残疾人、最紧迫需求上。

记者：下一步各地、各部门如何保障《残疾人保障和发展“十五五”规划》各项任务落地见效？

程凯：抓好规划落实要抓实四项重点工作。

一是广泛开展规划宣传解读培训，面向残疾人、基层干部、社会各界讲清政策红利，国务院残工委办公室目前已启动统一解读工作。

二是压实各级组织领导责任，各地将残疾人事业纳入本地“十五五”经济社会发展重点民生任务，同步编制省级专项规划；国务院残工委细化任务分工、明确时限节点，各级残联主动反映残疾人诉求、协调破解堵点难点。

三是强化要素保障，各地坚持“民生为大”、“投资于人”理念，足额落实财政经费，用好残疾人就业保障金，为残疾人康复、教育、就业、托养照护服务提供稳定资金支撑。

四是广泛动员社会参与、激发向上向善合力，凝聚残疾人内生动力，引导广大残疾人自强不息，主动投身中国式现代化建设，奋力在共同富裕道路上不掉队。

开展残疾人抽样调查 筑牢民生保障数据根基

记者：时隔20年，我国启动第三次全国残疾人抽样调查，此次调查为何被视作“十五五”开局之年的重大基础性工作？

程凯：这次调查是国务院统一部署的重大国情调查，意义深远。

1987年、2006年两次抽样调查，分别为残疾人保障法出台、脱贫攻坚精准帮扶提供核心数据支撑，奠定了我国残疾人事业发展根基。距离第二次调查已过去20年，当前8500万残疾人基数仍为当年推算数据，持证残疾人3800万与8500万残疾人有落差，底数不清、需求不明制约政策精准度。

本次调查覆盖全国约280万常住人口，占总人口2‰，是新时代首次大规模残疾人人口普查，既能摸清持证、未持证残疾人真实规模、残疾类型、生活困境与服务需求，科学预判残疾人口变化趋势，支撑健康中国、积极应对人口老龄化战略；也能为修订残疾分类分级标准、完善法律法规、制定中长期现代化发展战略提供科学依据，同时兑现《残疾人权利公约》国际承诺，展现我国人权保障的大国担当。

记者：本次调查时间自2026年6月至2028年12月，时间周期较长，能否详细介绍整体安排与核心工作？

程凯：国务院办公厅明确“依法实施、科学调查、周密部署、务实创新”16字总要求，全流程分三个阶段有序推进。

第一阶段是准备阶段，从今年6月持续至2027年8月底，核心任务是组建各级调查机构、修订残疾评定标准、完善调查方案，在北京顺义、河南安阳开展试点调查，进行培训与社会宣传。

第二阶段是现场入户调查阶段，2027年9月至10月集中开展，调查员入户登记家庭、个人信息，专业医师同步开展残疾评定，全程同步质量核查。

第三阶段是数据汇总与成果转化阶段，2028年完成数据处理、公报发布、专项研究，并开展总结表彰。调查内容涵盖家庭基本情况、残疾成因、持证状况、康复、就业、社会保障、无障碍需求等全维度信息，全面摸清残疾人真实生存状况。

记者：本次调查涉及多部门协同，如何保障数据真实安全、调查平稳有序推进？

程凯：遵照国务院办公厅通知要求，本次调查按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的总要求，15个部门各司其职：卫生健康部门承担残疾评定技术支撑，统计部门把控样本抽取、数据专业关口，民政、财政、宣传等部门分别做好群众动员、经费保障、舆情引导等工作。

落实多重保障举措要求各部门、各地方守牢工作底线：第一，严守数据红线，严禁虚报、瞒报、篡改数据，严禁歧视、侵害残疾人；第二，配齐调查、评残两支关键队伍，严格筛选、系统培训入户调查员与评残医师，落实工作待遇保障，借鉴过往经验以老带新；第三，足额保障中央、地方分级承担的调查经费，杜绝资金短板影响进度；第四，全方位做好宣传引导与舆情预案，引导被调查小区群众自愿如实配合，坚持“真实的调查、真挚的关爱”；第五，双重安全防护，切实保障入户人员与受访家庭的人身安全，严格保密所有个人信息，严防隐私泄露，确保调查全过程不出纰漏、取得扎实可靠的数据成果。

《 人民政协报 》 （ 2026年07月24日 第 10 版）