人口问题是关乎国家和民族发展的基础性、全局性、战略性问题。

党的十八大以来，习近平总书记立足中国式现代化建设全局，着眼人口形势新变化，科学把握人口发展规律，提出了一系列关于人口高质量发展的重要论述，深刻指出要“建立健全生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展”。

今年伊始，福建全省建设“生育友好型社会”政策落地按下了“加速键”，在生育保障、普惠托育、教育减负、妇幼健康和家庭发展等多个领域协同发力，一系列关乎千千万万家庭“钱袋子”的生育政策福利接连兑现，成了许多家庭最幸福的事。

“今年是‘十五五’开局之年，要深化打造‘为闽协商、为民服务’特色品牌，聚焦生育养育支持政策等关键议题，脚步向下、身子下沉，察形势之变、识问题之要、谋管用之策，更好地服务新征程新福建建设。”与此同时，在福建省政协2026年度工作动员部署会上，省政协主席滕佳材定下“创先提能”履职新基调。

问需于“童”，问计于“民”。今年来，福建省政协紧扣“创先提能”主题，围绕“优化生育养育支持政策，促进人口高质量发展”这一命题，以深度调研把准问题“脉象”，以调查问卷摸清社情“底数”，以专题协商开出破题“良方”，在政策落地的“最后一公里”反复打磨，用“政协之实”托举“民生之重”，助力全省打造生育友好型社会，实现人口高质量发展。

问路：摸清“不敢生”的症结所在

当“带娃难”成为社会焦点，当“生育焦虑”困扰万千家庭，省政协的一场“破题”之旅在这个夏天悄然启程。

从厦门到泉州，从南平到龙岩，从重庆到吉林……历时小半年，省政协“优化生育养育支持政策，促进人口高质量发展”专题调研组的履职足迹纵贯南北，在炎炎夏日中触摸生育养育的“温度”，为破解“不想生、不敢生”的社会难题探寻“金钥匙”。

在一次次调研中，委员们发现，近年来全省平均初婚、初育年龄推迟，生育时间窗口收窄，存在“婚育推迟—生育窗口压缩—生育力下降”递进性风险。“建设生育友好型社会，必须聚焦群众‘不敢生、不想生、生不好’的痛点难点，推动构建全链条、全流程、全周期的生育保障体系。”不少委员如是呼吁。

而随着养育不断精细化，养育人手不足和综合成本偏高，亦成为影响生育决策的重要因素。据统计，福建省连续五年将普惠托位建设纳入省委、省政府为民办实事项目，累计建设普惠托育机构494个、普惠托位近5万个，全省每千人口托位数4.76个，高于全国平均水平。然而，其中全省托位供给以民办普惠机构为主，而超七成有意愿送托的家庭倾向于选择公办托育机构，入托贵、入托不放心是家长不愿送孩子入托的主要原因。

带领调研组深入多地调研的省政协副主席黄玲对此建议，要从全省常住人口负增长和出生水平降幅超出全国的实际出发，加快推动托幼一体化，推进全省公办幼儿园开设2至3岁托班，并建立统一的托育服务质量认证体系，常态化开展行业监管，真正打造城乡覆盖、就近可及、优质普惠的15分钟托育服务圈。

问需：读懂“不想生”的家庭焦虑

一份问卷，像一面镜子，照见了万千家庭的婚育焦虑。

今年初，省政协联合省卫健委、省教育厅等多部门力量，在全省展开关于“优化生育养育支持政策，促进人口高质量发展”的问卷调查。

线上扫码、线下入户，双线并进的调查方式，最终回收了12217份答卷。其中，有效的真实声音是10607个。可以说，这不是一次简单的网络接龙，而是省政协历时数月、覆盖多地的一场“生育意愿大摸底”。

“怕影响工作”“养孩子太贵了”“生育焦虑”——这些高频出现在省政协问卷调查中的字眼，不再只是换算成纸面上的百分比，而是一份沉甸甸的民生诉求清单。还有一位受访者在最后坦言：“我愿意要孩子，但社会能不能先给我一个要孩子的底气？”

而这个问题，正是省政协调研组想要回答的。

“婚育意愿偏低的背后，反映出婚育成本过高、生育养育支持体系不完善、婚俗习惯不够文明等实际问题。”省政协调研组一致认为，应立足福建高质量发展全局，把鼓励生育作为“一把手”工程，坚持“投资于人”理念，加快构建多元托育服务体系，打造高质量教育培养体系，夯实妇幼健康服务，推进妇女权益保护和家庭发展，营造良好社会氛围。

此外，问卷调查还显示，63.1%的受访者经常担心孩子的学业和健康问题，并持续向生育决策传导。“均衡配置优质教育资源，是破解‘养不好’顾虑的最直接办法。”对此，委员们建议，深入推进以“总校制”改革统筹引领集团化、城乡紧密型教育共同体等办学管理体制改革，推动优质资源有效整合调配，并强化多元化配套支持促进全社会“育得好”。

问策：开出“生得好”的破题良方

一边是生育政策不断“加码”，一边是出生人口持续“探底”。现实与愿景之间的“生”与“育”的难题，该怎么纾解？

7月16日，在省政协召开的“优化生育养育支持政策，促进人口高质量发展”专题协商会上，委员、专家、基层工作者聚焦全省“十五五”时期人口发展趋势，纷纷围绕生育、养育、教育全链条支持政策体系建设建言献策。

“生育的主角是女性，忽视女性的获得感与安全感，生育政策就难以落地。”在省政协常委刘泓看来，当前育龄女性面临家庭责任、职场发展、长期养育的三重压力，建议设立省级生育用工成本补偿基金，推行夫妻绑定育儿假，发展单位、社区应急托育服务。

“完善普惠便捷的社会化养育服务体系，是降低生育成本、释放生育潜能的关键举措。”省政协委员骆春玲建议，要全面推广“托育机构+社区+家政”一体化联动服务模式，构建全域覆盖的居家养育服务网络。

省委常委、常务副省长王永礼带着省卫健委、教育厅、人社厅、医保局等相关部门负责人到会听取意见建议并一一作回应，当场明确下一阶段在普惠托位扩容、生育医保减负、“长幼随学”、育儿补贴发放、女性就业保障等方面的推进举措。

优化生育养育支持政策，一头连着千家万户，一头关乎长远发展。滕佳材表示，要深入学习贯彻习近平总书记关于人口高质量发展的重要论述，牢固树立全域统筹的人口发展理念，把“投资于物”与“投资于人”紧密结合，加快构建覆盖全人群、贯穿全生命周期的综合人口服务体系，完善重大决策人口和生育影响评价机制，回应不同群众的关切期盼，让生育政策红利惠及千家万户。