中国式现代化离不开农业农村现代化。实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的必然要求。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，强调“要加大惠农富农政策力度，给农民的补贴能增加的还要增加，社会保障水平能提高的还要提高，农村各类资源要素能激活的尽量激活，让农民腰包越来越鼓、日子越过越红火”。“十五五”规划纲要对“提高强农惠农富农政策效能”作出专章部署，明确指出健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素双向流动，增强农业农村发展活力。

这些重要论述和部署要求为新时代新征程推进农业农村现代化指明了前进方向。

7月28日，全国政协召开“加快农业农村现代化”专题协商会，部分全国政协委员围绕“提高强农惠农富农政策效能”议题与有关部门负责同志深入协商交流，为农业强国建设贡献智慧和力量。

财政支农 加大投入保障

提升财政支农政策效能与资金效益，关乎国家战略全局和亿万农民福祉。习近平总书记指出：“乡村振兴是党和国家的大战略，要加大真金白银的投入。”

如何统筹优化资源配置、持续完善政策供给，依托财政投入激活乡村发展动能，将国家的“好政策”真正变成农民的“好光景”？委员们踊跃发言、各抒己见。

全国政协委员、重庆市政协副主席丁时勇建议，统筹政策资金资源，集中财力服务“三农”。“建立跨部门协调机制，强化涉农资金源头整合，避免多头管理、重复投入。分领域推广‘大专项﹢任务清单’管理模式，允许地方在完成约束性任务前提下自主统筹资金，重点向粮食安全、高标准农田建设、种业振兴等关键领域集中。”

“‘重分配、轻管理，重投入、轻效益’现象依然存在，违规违纪问题时有发生。”丁时勇坦言。他表示，应健全绩效监管体系，保障资金安全高效，“完善涉农专项资金管理办法和绩效评价考核办法，构建‘资金分配—使用监控—效果评价—结果挂钩’的闭环管理体系。强化激励约束，对涉农资金使用效益高、惠农覆盖广、监管体系严、群众评价好的地区给予倾斜支持。”

农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对于推进现代农业发展、保障农民收益等具有重要作用。

“保险产品创新仍需加强，当前仍以成本保险为主，指数保险、收入保险等局部开展，尚未形成多层次保障体系。”全国政协委员、原中国银行保险监督管理委员会副主席祝树民结合调研所见所思，提出优化保险产品供给，加强粮、棉、油、糖等大宗农产品风险保障；拓展特色险种，构建“政策险﹢特色险”多层次风险保障体系。

在满足农民群众多元化风险保障需求的基础上，优化服务供给是提升农业保险服务质效的关键抓手。

“优化线上服务能力，完善线下服务渠道，提升一线精准定损、政策解释、纠纷化解能力。”祝树民建议，“重视风险减量，推动农业保险由事后赔付向事前防灾转型。加强保险知识宣传，让广大农民群众听得懂、算得清、愿参保。”

深化改革 盘活要素资源

随着大量农村人口向城镇转移，农村出现大量闲置农房和宅基地。盘活用好农村闲置土地和房屋，唤醒这些“沉睡资源”，保障乡村产业发展用地需求，成为推进乡村全面振兴进程中亟待破解的现实课题。

在全国政协委员、辽宁省政协原副主席赵延庆看来，应坚持规划引领，全力整治，精准盘活存量空间。他提出，要突出全域土地综合整治这一系统性工程，统筹农用地、建设用地和生态空间。对不具备居住条件的废弃宅基地，在科学评估、尊重主体意愿前提下，该拆则拆、该复垦则复垦，腾退指标优先用于耕地保护和生态修复，剩余部分支持农村一二三产业融合发展。

针对乡村产业用地问题，全国政协委员、山西省长治市壶关县龙泉镇刘寨村党支部书记程玉珍同样认为要规划先行，“以村或乡镇为单位，预留产业项目用地指标，解决产业用地的‘燃眉之急’。”

“农村住房是乡愁的载体，不能大拆大建，要通过微改造发展新业态。”赵延庆建议，将闲置农房改造为农村互助养老大院、村级日间照料中心，补齐乡村养老服务短板。

资源只有与人相结合才能释放价值。在盘活资源存量的同时，培育一支“懂农业、爱农村、爱农民”的高素质人才队伍，吸引各类人才下乡扎根、安心兴业，是加快农业农村现代化的重要支撑。

“建议依托职业院校开设‘乡村振兴定制班’，定向培养既懂种地又懂直播的复合型人才，并出台更有含金量的返乡创业政策，推广‘党支部﹢合作社﹢能人﹢农户’模式，让党员带头干，带着群众一起干，真正实现‘培育一人、带动一片’。”程玉珍说。

委员们表示，要把新农人作为投资于人的切入口和发力点，持续完善配套扶持政策，落实财政、信贷、税收等多元支持举措。同时积极探索创业失败帮扶救助机制，降低新农人创业风险，持续培育乡村发展“生力军”，为农业农村现代化汇聚人才动能。

联农带农 强化利益联结

习近平总书记指出：“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。”

“对标加快建设农业强国、推进农业农村现代化的要求，农业高质量发展仍有一定差距。”在全国政协常委、民建中央专职副主席孙东生看来，农村居民工资性收入增长乏力，转移性收入和财产性收入不足。

对此，孙东生建议，鼓励和引导新型农业经营主体采取生产要素入股、长期稳定劳务合作、“龙头企业﹢农业车间”等方式密切与小农户的利益联结，逐步减少对土地租金和短期就业等方式的依赖。同时，大力发展新型农村集体经济，将盘活乡村闲置资产纳入地方政府招商引资工作全局，进一步增加农民集体分红收益。

全国政协委员、武汉回盛生物科技股份有限公司董事长张卫元以生猪产业为例，建议优化政策导向，健全联农带农政策机制。他认为，联农带农的关键在于机制能不能长久，农户能不能成长，产业基础能不能沉到一线。

“建议将生猪补贴政策重点向企业带动农户的紧密合作模式倾斜，并对带动农户的龙头企业给予财政补贴和贴息贷款的支持，形成‘企业带动农户、政策帮助企业’的良性循环。”张卫元说。

在千方百计拓宽农民增收渠道的基础上，必须紧盯重点区域、聚焦重点群体，确保农民增收路上一个都不掉队。

“当前，各地常态化防止返贫致贫监测帮扶工作有序推进，但长效帮扶机制建设仍存在短板弱项。”全国政协委员、云南省怒江傈僳族自治州福贡县政协副主席韦昌认为，边疆民族地区尚存在特色产业链条偏短、稳定增收根基不牢的问题。

韦昌建议，立足区域资源禀赋，补齐农产品深加工、冷链物流、电商销售全链条短板，打造地域特色农业公共品牌。健全企业、合作社与农户紧密型利益联结机制，通过务工就业、入股分红、托管服务等方式，拓宽群众增收渠道，推动产业帮扶从短期输血转向长效造血。

“强化因地施策、因类施策，用好‘AI﹢大数据’平台，制定差异化政策组合，精准覆盖小农户、新型经营主体和帮扶群众。”孙东生补充道。

提高强农惠农富农政策效能既是民生所向，也是发展之要。委员们相信，随着强农惠农富农政策体系日趋健全完善，相关政策逐渐落地见效，政策红利精准惠及广大农民，必将助推乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶，朝着建设农业强国目标扎实迈进。