党的十八大以来，习近平总书记对边疆民族地区高质量发展深情牵挂，多次深入雪域高原、漠北哨所、南疆海岸，要求在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子、展现更大作为。习近平总书记的亲切关怀、殷殷嘱托，为边疆民族地区高质量发展指明了前进方向、激发起感恩奋进的磅礴力量。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，党的二十届四中全会对“加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展”作出专门部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于边疆民族地区高质量发展的重要论述，全面深刻准确领会和把握党的二十届四中全会战略部署，以高度的理论自觉和实践自觉，奋力开创“十五五”时期边疆民族地区高质量发展新局面。

▶▶▶ 深刻认识边疆民族地区高质量发展的伟大成就

进入新时代，国家深入实施固边兴边富民行动，推进西部大开发形成新格局，持续加大对边疆民族地区的政策扶持、资金投入。在党的民族政策和治边方略科学指引下，边疆民族地区同全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，一些历史上的“苦寒之地”、“瘴疠之乡”、“四陲之远”正跃变为新时代的发展热土、旅游胜地、开放前沿，边疆民族地区经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。

高质量发展成型起势。边疆民族地区牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，“十四五”时期，边疆九省区地区生产总值增速总体高于全国，占全国经济总量的比重稳步提升。西气东输、西电东送、东数西算等重大产业项目加快建设，不仅推动自身产业转型升级，也为全国绿色低碳转型作出重要贡献。进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，高质量共建“一带一路”，西部陆海新通道铁海联运班列累计开行突破万列，辐射我国18个省级行政区，通达全球127个国家和地区。边疆民族地区发展呈现出经济运行稳中向好、产业转型步伐加快、改革开放向纵深推进的良好态势。

基础设施建设日新月异。“十四五”期间，边疆九省区公路总里程超过165万公里，全国边境线上建制村全部实现通硬化路。广西实现“市市通高铁”，云南、广西高速公路里程突破1万公里，天山胜利隧道建成通车，雅鲁藏布江下游超级水电项目开工，川藏铁路进展顺利，“复兴号”飞驰雪域高原，“世纪工程”平陆运河通江达海，长期制约边疆民族地区发展的基础设施瓶颈得到有效突破。

人民生活水平大幅提高。边疆民族地区曾是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。“十四五”期间，边疆九省区居民人均可支配收入实现较快增长，脱贫攻坚成果得到有效巩固。西藏率先实行15年免费教育，新疆实现南疆15年免费教育、全民免费健康体检，教育、医疗、住房、养老等基本公共服务体系不断完善，各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

边疆治理能力显著提升。铸牢中华民族共同体意识，构筑中华民族共有精神家园，持续深化民族团结进步创建，首次以党中央、国务院名义表彰了720个全国民族团结进步模范集体和个人，各民族交往交流交融呈现新气象。稳步实施山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，生态安全屏障更加牢固。依法治理边疆民族事务，推进国家治理体系和治理能力现代化，万里边疆呈现出安宁和美、守望相助、团结奋进的崭新气象。

这些历史成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，充分展现了中国特色社会主义制度的巨大优越性，为各民族实现社会主义现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

▶▶▶ 深刻领悟边疆民族地区高质量发展的内在逻辑

边疆民族地区高质量发展，是中国式现代化的应有之义。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，强调“治国必治边”，围绕加快边疆民族地区高质量发展作出一系列重要论述。这些重要论述根植于我国“大一统”的深厚历史文化基因，源自马克思主义基本原理，形成于新时代兴边富民的伟大实践，蕴含着深刻的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，是边疆民族地区高质量发展的根本遵循。

从历史逻辑看，边疆民族地区高质量发展是建设中华民族共同体的必然要求。邦畿千里，维民所止。一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史。边疆民族地区历史形成、发展演进的过程，生动诠释了“我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神”。习近平总书记深刻指出：“中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然”，“各民族始终保持互通有无、互利共赢的经济联系，有力增强了国家整体实力，促进了中华民族共同体的形成和发展”。实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断满足各族人民对美好生活的向往，是中华民族共同体由自发走向自觉、由自在走向自强的必然要求。

从理论逻辑看，边疆民族地区高质量发展是坚持“两个结合”的创新成果。推动边疆民族地区高质量发展，既有边疆区域因素、又有民族发展因素，需要加强多学科研究，以科学的理论指导实践。习近平总书记关于边疆民族地区高质量发展的重要论述，把马克思主义发展观、民族理论、国家与疆域理论同中国边疆民族问题具体实际相结合，吸收借鉴中国古代边疆治理、民族融合的丰富经验，同中华优秀传统文化相结合，坚持和发展中国特色解决民族问题的正确道路，实现了共同性和差异性的辩证统一、民族因素和边疆因素的有机结合，标志着中国共产党对边疆民族地区发展的规律性认识达到了新高度，开辟了马克思主义边疆民族理论中国化时代化新境界。

从实践逻辑看，边疆民族地区高质量发展是新时代党的民族政策和治边方略的总结升华。理论源于实践又高于实践。习近平总书记关于边疆民族地区高质量发展的重要论述，是党的边疆民族工作理论和实践的智慧结晶，是对中国共产党一百多年来民族工作、边疆治理实践经验的提炼概括。习近平总书记强调：“党的民族工作创新发展，就是要坚持正确的，调整过时的，更好保障各民族群众合法权益。”实践没有止境，理论创新也没有止境。随着边疆民族地区高质量发展实践探索的不断深化，党的边疆民族理论必将以与时俱进的鲜明理论品格，彰显出更为强大的真理力量和实践伟力。

▶▶▶ 深刻把握边疆民族地区高质量发展的原则要求

当前，边疆民族地区发展不平衡不充分问题比较突出，推动边疆民族地区高质量发展，关系中国式现代化全局和成色。“十五五”时期是边疆民族地区缩小差距、大有可为的战略机遇期和重要窗口期。我们要提高政治站位，强化责任担当，更加坚决有力地贯彻落实党中央关于兴边富民、稳边固边的一系列重大决策部署，努力走出一条具有特色的高质量发展之路。

坚持中国共产党的全面领导。习近平总书记指出，“加强和完善党的全面领导，是做好新时代党的民族工作的根本政治保证”，“要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程”。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础。要健全完善党委统一领导、政府依法管理、部门通力合作、社会共同参与的新时代党的边疆民族工作格局，提升解决边疆民族问题、做好边疆民族工作的能力和水平。要坚持新时代好干部标准，建设忠诚干净担当的边疆民族地区干部队伍，牢固树立和践行正确政绩观，坚持从边疆民族地区实际出发、按客观规律办事，努力创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。

坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线。习近平总书记指出，“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”，“要坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线”。铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体。边疆民族地区高质量发展要紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设这条主线来开展，从基层社区抓起，积极建设铸牢中华民族共同体意识示范区，促进各民族交往交流交融，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。要深刻认识中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，正确把握物质和精神的关系，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，促进边疆各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

坚持因地制宜发展边疆民族地区特色产业。习近平总书记多次强调，“各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路”。边疆民族地区经济社会发展特色鲜明，各地区之间资源禀赋、产业基础、科技水平、人才结构也有很大差别。要坚持有所为有所不为，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，立足实际推动科技创新和产业创新深度融合，深化数智技术赋能，加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型，构建体现边疆民族地区特色的现代化产业体系，着力做好“强产业”这篇大文章。要深入学习贯彻习近平总书记对常态化做好东西部协作工作的重要指示精神，发挥新型举国体制优势，主动与发达地区加强教育科技人才产业一体化合作，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，形成“东部研发、边疆应用、深度融合”的协同发展格局，促进边疆与内地创新链产业链资金链人才链高效协作、联动发展。

坚持以改革开放激发高质量发展内生动力。习近平总书记深刻指出，“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝”，“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力”。边疆民族地区毗邻14个国家，是我国面向周边国家开放合作的前沿和窗口。同时，边疆民族地区拥有丰富的能源资源，比如，西藏太阳能资源全国第一、内蒙古稀土等20种矿产保有量全国第一、黑龙江粮食产量全国第一等，完全有条件在深化改革、扩大开放中激发内生动力，加快高质量发展。要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，落实好进一步全面深化改革的战略部署，以更大力度推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，营造透明稳定可预期的制度环境。要持续扩大对内对外开放，依托沿海、沿边等优势，服务高质量共建“一带一路”，落实《区域全面经济伙伴关系协定》、中国—东盟自贸区3.0版等重要协定，促进贸易投资一体化，深化与周边国家“硬联通”“软联通”“心联通”，提升开放通道、枢纽节点、平台载体等发展能级，打造形态多样的开放高地，在主动融入新发展格局中加快高质量发展。

坚持在高质量发展中促进各民族共同富裕。党的二十大报告提出，到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。习近平总书记强调，“要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕”，“推动全体人民共同富裕，最艰巨的任务在一些边疆民族地区。这些边疆民族地区在走向共同富裕的道路上不能掉队”“推进中国式现代化、实现共同富裕，一个民族都不能少”。共同富裕是边疆民族地区高质量发展的出发点和落脚点。要坚持投资于物和投资于人紧密结合，加大现代化基础设施、教育、医疗、养老等领域投入，稳步推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，落实加快农业农村现代化“十五五”规划，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要坚持和完善区域协调发展战略、区域重大战略，分类精准支持边疆民族地区发展。健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，完善产业转移协作机制和平台体系，引导重点产业向边疆民族地区有序转移，促进形成内地与边疆优势互补、高质量发展的区域经济布局。要坚持就业优先、增收优先，深入实施稳岗扩容提质行动，加强产业发展与就业增长协同，加快构建就业友好型发展方式，多渠道增加城乡居民收入，让边疆各族群众的日子越过越红火。

坚持以底线思维、极限思维统筹发展和安全。习近平总书记指出，“要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求”。边疆民族地区是维护国家安全、边疆稳定、生态安全的重要屏障，必须增强忧患意识、始终居安思危，坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全。推进基础设施网络建设，完善抵边公路、边境管控、防灾减灾等，大幅改善抵边一线生产生活条件。健全风险监测预警机制，坚决守住不发生系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持依法治理边疆民族事务，牢牢掌握边疆民族地区意识形态工作主导权，完善共建共治共享的社会治理制度，推进治理体系和治理能力现代化，在高质量发展中建设更高水平平安边疆，筑牢民族复兴、国家强盛的钢铁长城。

（作者孙大伟系全国政协委员、广西壮族自治区政协主席。本文系作者在全国政协办公厅2026年第二季度理论研讨会上的发言）