近年来，榆林市坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，以深化“三个年”活动为契机，面对榆林资源型城市转型升级的关键期，深入探索党建“融合”、建言“聚合”、协商“磋合”、监督“联合”、构建一套“平台体系”，以“四合一体”激发民主党派在政协更好发挥作用，破解政协履职与统战工作“两张皮”问题，推动统战政协同向发力、同频共振。

党建“融合”，铸牢共同思想政治根基。统战工作和政协工作本质都是政治工作，坚持党的领导是根本原则。榆林市把党的建设作为融合发展“红色引擎”，推进组织联建、理论联学、品牌联创，以高质量党建筑牢思想政治根基。

在政治统领上“强化”，把稳方向。市委统战部以习近平党建思想为统领，深挖党中央转战陕北红色资源，组织民主党派走进红色基地开展党性教育和初心体检，强化政治归属。市政协突出党组把方向、管大局、保落实作用，自觉把统战工作纳入总体布局、制度建设、履职全过程，确保政协工作在党的领导下开展。通过政协党组当好统战“操盘手”，统战部当好政协“后勤部”，在干部配备、资源配置上互通，在政策制定、议题设置上同频，把政治优势转化为履职动能。

在组织体系上“固化”，覆盖到位。构建“政协党组—机关党组—专委会党支部—界别党小组”四级链条，推动党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。打造“政同心协同行”主品牌及“经心向党·协企同行”“红穗协耕行”等8个子品牌，打破党派、界别壁垒，让支部建在界别上、委员聚在党旗下。

在思想认识上“深化”，筑牢共识。整合统战“同心大讲堂”、政协“书香政协”、工商联“榆商大讲堂”，共建“书香统战”学习共同体，通过资源共享、阵地共建、课题共研、活动共办、品牌共塑，引导民主党派深学党的创新理论，在浸润书香中提升修养。2025年联合培训7场次，覆盖党外委员和统战人士1200余人次，实现思想相通、工作相融、方向同行。

建言“聚合”，打造履职尽责“榆林样板”。针对建言“碎片化”“单打独斗”短板，在大统战格局下支持民主党派整合资源，构建“领域深耕﹢跨界协同”模式，推动参政议政从分散走向系统。

统筹选题聚智，下好“先手棋”。建立统战部、政协办、专委会与民主党派年度选题联席会商机制，年末四方坐在一起，对标中央和陕西省委、省政府部署与榆林“双极带动”“三大目标”，研判痛点堵点难点，形成重点调研清单。引导民主党派摒弃贪大求全，发挥界别特色——民建侧重经济管理、农工党侧重医疗卫生、民盟侧重文化教育，差异化分工、避免重复，人尽其才、智尽其用。

重塑调研流程，打磨“精品”。推行“课题牵头人﹢跨界专家组﹢深度蹲点﹢集体打磨”闭环机制。民建市委会从300多名会员中筛出18名骨干组建参政议政小组，受市委委托调研社区食堂，会员既当“食客”又当“观察员”，蹲点掌握一手数据，数易其稿，促成市政府出台《榆林市社区食堂运行管理办法》。今年两会，各民主党派提交集体提案87件、大会交流发言13篇，其中10件获评优秀，集体提案占比和采纳率创历史新高。

跨界协同攻关，破解“复杂题”。对能源转型、生态修复等跨领域议题，打破党派界限，推行“主委领衔﹢多党合作”联合调研。如围绕黄土高原生态保护，整合民盟文教、农工党环保、九三学社科技力量组建联合课题组，统战部协调数据开放，政协联络基层观测点，向市委提交有分量的参谋建议。建立“建言直通车”，重要成果经统战部把关直报市委、市政府，让党派“金点子”变发展“金钥匙”，实现从“单打独斗”到“聚合裂变”的跃升。

协商“磋合”，畅通为民服务“最后一公里”。把“人民政协为人民”与统战“大团结大联合”深度融合，把协商平台搬到乡村基层、田间地头、车间班组，推动政协“榆事好商量”与统战实践基地贯通，以协商聚共识、以共识促团结，让群众真切感受到“政协离得很近、委员就在身边”。

阵地贯通，平台下沉。整合民主党派“党员之家”、工商联“企业家驿站”、新阶层“实践创新基地”与政协“委员工作室”，在乡村社区、园区、校区共建“统战政协协商驿站”，既是社情民意“前哨站”，又是微协商“会客厅”，联合各方力量，让协商接地气。

现场磋合，实解难题。坚持“不调研不协商、问题不清不建言”，紧扣经济热点、民生难点、企业痛点开展“实地调研﹢现场协商”。农工党聚焦绿色低碳、中药材、水源地保护，近年来深度调研10场次、现场协商6场次，提交提案55件、社情民意信息241件，以小切口撬动大民生。一次矿区移民搬迁协商会在村头场院举行，统战部、自然资源局、镇村代表与党派委员面对面，当场敲定补偿方案，让协商成为化解矛盾、凝聚人心的利器。

文化浸润，聚拢共识。在协商中厚植“和合”文化，倡导“遇事多商量、做事好商量、众人事众人商量”。依托统战推荐民营企业和新阶层代表扩大参与面，在政协协商中融入联谊，在联谊中嵌入协商。如农工党联合部门及镁企磋合镁产业定价权，建议获省领导批示，推动写入省政府报告、设立市级专项基金，实现“商以求同、协以成事”良性循环。

监督“联合”，构建提案办理闭环硬约束。针对提案监督“软、散、弱”“重答复、轻落实”顽疾，推动统战部与政协联手，建立重点提案“联合遴选、联合督办、联合测评”机制，促进办理从“答复型”向“落实型”转变。

“一对一”领衔。每年政协全会后，提案委与统战部共筛社会影响大、关注度高的提案，提请市委定市级领导领衔督办重点。2025年遴选26件并召开推进会，30余名提案人与36家承办单位面对面，分管副市长表态、部门认领，办结率100%。统战部发挥协调优势，对多部门扯皮的提案直接组织召开联席会，破解“中梗阻”，防止党派呼声被“冷处理”。

“面对面”协商。推行提案办理“面对面”协商机制，统战部协调党派与部门“当面锣、对面鼓”交底。如针对横山产业园公交首末站提案，过去书面往来无果。2025年统战部协调民建和相关部门面谈，园区、交通、财政三方在场答疑，会员逐条指出漏洞，现场拍板调整线路、落实用地，破解沟通脱节问题，推动部门从“怕监督”变为“要监督”。

“实打实”监督。建立“提案人﹢统战部﹢政协”，办结后提案人打分、统战部评满意度、政协审核落实，不合格退回重办并约谈，优秀提案联合表彰。将民主监督与统战特约人员结合，聘请党派成员担任特约监察员、行风评议员，列席部门会议，把监督触角延伸到决策前端与执行全过程，形成“提得认真、办得实在、督得到位”的闭环。

构建一套“平台体系”，激发履职倍增效应。在“四合”基础上，建立一套发表意见、知情明政、履职实践、常态工作“四位一体”项目化、制度化、常态化平台体系，让党派在大局中找准坐标、释放潜能。

搭建知情明政平台。建立“市委、市政府定期通报﹢部门对口联系﹢数据资源共享”机制。统战部每季度召开党外通报会，政协每月举办“政情通报会”，发改、财政等部门向党派通报经济、项目建设情况。

夯实履职实践平台。依托政协全会、常委会会议、专题协商，确保党派大会发言全覆盖、重点协商全参与、联合调研全嵌入，统战基地供场景支撑。民革参加民革中央招商陕北行活动，促成10个项目签约总投资106.54亿元；民进推动科技支部下沉山村开展技术指导，专业对接乡村振兴；民盟借“民盟中央参政议政（榆林）调研基地”，联合沿黄九省区盟组织共护黄河；九三学社创立“爱心助学、健康惠民、公益普法”三大品牌。这些一体化履职平台，让党派“动起来”、资源“活起来”、成效“实起来”。

规范常态化工作与制度体系。完善政协党组成员联系党派、主席会成员联系界别、机关干部联系服务委员及专委会联络组“三联制度”，把统战联谊融入政协日常。建立履职档案与考评体系，党派集体与个人捆绑考评，考评结果作为党外干部提拔、政治安排的依据。聚焦“四新”“三好”，用“同心大讲堂”、政协智库、委员工作室常态培训政策理论，提升党派“懂政协、会协商、善议政”本领。这套平台体系非物理拼接，而是制度熔铸，着力回答“谁来干、怎么干、干成啥”问题，充分释放统战政协“1﹢1>2”叠加效应，为榆林高质量发展凝聚最强向心力。

（作者系陕西省榆林市政协主席、中共榆林市委统战部部长 王华胜）