本期嘉宾：

● 苏 莉：全国政协委员、民建云南省委会主委、云南省农垦局局长

● 方 洁：全国政协委员、民建湖北省委会主委、湖北经济学院院长

● 吕爱辉：全国政协委员、延边畜牧开发集团有限公司董事长

2026年中央一号文件明确提出“完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富”，为新阶段乡村产业提质增效、农民稳定增收明确了重点、指明了方向。

立足“十五五”开局起步的关键节点，破解产业壮大、农民不富的核心难题，扭转输血式帮扶边际效益递减的发展困境，构建风险共担、利益共享的长效富民体系，已然成为“三农”领域履职建言的重点课题。多位长期深耕乡村一线、扎根产业基层的全国政协委员，结合一线调研见闻、基层实践经验与产业帮扶实效，精准剖析乡村产业富民的痛点难点，系统梳理可复制、可推广的典型发展模式，靶向提出顶层设计优化建议，为边疆乡村振兴、全域产业共富赋能献策。

机制缺失是产业富民最大瓶颈

当前，全国各地乡村特色产业遍地开花，特色种养、乡村文旅、农产品精深加工等业态持续壮大，产业规模稳步攀升，但产业增收红利难以充分惠及小农户的问题普遍存在。相较于人才匮乏、土地要素制约等显性发展短板，联农带农机制缺失这一隐性桎梏，已然成为制约乡村产业长效增收、夯实共同富裕根基的关键症结。

全国政协委员、民建云南省委会主委、云南省农垦局局长苏莉长期深耕农业农村一线，足迹遍布云南边疆乡村田间地头，对乡村产业发展的堵点痛点有着深刻体悟。在她看来，人才、土地属于产业发展的硬性生产要素，可通过政策引导、长期积累逐步补齐；而联农带农机制聚焦生产关系优化，是赋能长效发展的核心软实力。缺失这一关键环节，即便产业规模持续扩大，多数农民也仅能获取土地流转、基础务工等低端收益，难以共享农产品加工、品牌销售等全链条增值红利。她说，联农带农机制的核心价值，正是通过系统化制度设计，推动农户从产业发展“旁观者”转变为利益共同体“合伙人”，从根本破解产业壮大、农民不富的发展困局。

全国政协委员、民建湖北省委会主委、湖北经济学院院长方洁对此补充表示，产业振兴是乡村振兴的重中之重，利益分配机制则是产业富民的内核。她告诉记者，当前超六成农户仅参与农业生产前端种养环节，无法深度嵌入现代农业全产业链。人才可引进、土地可流转，但各类产业要素最终都需依托完善的利益分配机制，才能转化为农民实实在在的收益。机制缺位，如同“有路无车、有市无交易”，让农民始终游离于产业发展核心环节之外，增收致富自然无从落地。与此同时，脱贫攻坚阶段发挥重要作用的普惠式补贴、物资帮扶等输血式帮扶模式，当前边际效益持续递减，落地短板与衍生问题日益凸显，这也是方洁在基层调研中感触最深的现实难题。

深耕边疆畜牧产业20余年的全国政协委员、延边畜牧开发集团有限公司董事长吕爱辉，全程亲历乡村产业帮扶模式的迭代升级。在她看来，新时代乡村产业富民的核心症结，并非产业规模不足、政策扶持缺位，而是短期化、单向化的帮扶模式缺乏长效利益绑定，造成产业发展与农民增收双向脱节。唯有健全完善联农带农制度体系，才能彻底打通产业富民“最后一公里”，实现产业发展与农民增收同频共振。

甄别松散联结乱象 推广利益共担成熟模式

“以往普惠式帮扶重在兜底保障，为脱贫攻坚圆满收官提供了有力支撑，但现阶段帮与带脱节的问题日益凸显，衍生诸多落地短板。”方洁在基层调研中发现，部分地区为培育特色种植产业，免费向农户发放种苗、化肥等生产物资，第一年群众参与热情高涨，但次年便出现部分农户倒卖免费种苗、领取物资后疏于田间管理等乱象。深究根源，群众的直白道出了核心症结：“反正是白给的，收多收少都一样。”单向无偿的物资帮扶，仅能解决产业发展“有没有”的基础问题，无法破解群众“想不想干、愿不愿拼”的内生动力问题。

此外，苏莉调研发现，基层乡村产业发展普遍存在浅层合作、联结松散等乱象。多地产业发展存在“一租了之、一签了之”的粗放发展问题，部分合作社仅具备挂牌资质，实质由少数主体控股，农户仅能收取固定地租、保底收益，不参与经营管理、不享受利润分红，双方仅为简单的土地租赁关系，未形成深度利益联结。部分龙头企业与农户签订订单收购合同，但缺乏刚性履约约束，市场行情向好时企业压价收购，市场行情低迷时农户产品滞销，订单合同形同虚设，农户合法权益难以保障，彻底造成产业发展与农户增收脱节。

方洁总结认为，此类浅层帮扶、松散联结模式存在三大共性弊端。一是资源匹配精准度不足，贴息贷款、技术培训等优质帮扶资源，大多被整合能力更强的经营主体获取，真正弱势、急需帮扶的农户因信息闭塞、资源整合能力薄弱，难以享受政策红利。二是滋生惰性发展心态，长期无偿资金、物资帮扶的惯性思维，让部分群众将致富责任转嫁给政府和帮扶干部，“等靠要”思想持续滋生蔓延。三是增收长效性不足，简单给钱给物的帮扶模式边际效益持续走低，仅能实现短期兜底，一旦帮扶政策、帮扶力量退出，部分弱势群体极易再度返贫，同时普遍存在“企业拿补贴赚利润、农户仅赚微薄劳务费”的利益失衡问题，帮扶实效大打折扣，无法形成可持续的富民成效。

吕爱辉结合延边黄牛产业发展实践表示，可持续的联农带农，核心是打破单向帮扶、浅层联结的传统格局，摒弃短期输血式帮扶思维，构建政企农联动、利益共享、风险共担的长效产业共同体。始终坚守“造血式帮扶、长效式富民”发展导向，聚焦有劳动能力的低收入群体，以提升群众自主发展能力为核心，推动帮扶工作从“输血兜底”全面转向“造血赋能”。据了解，其带领企业在和龙、汪清、龙井、图们等多地落地一系列务实富民举措，搭建全链条产业帮扶体系，精准传导惠农政策红利至千家万户，真正实现产业惠民、产业富民。

“各地深耕实践形成的成熟联农带农模式，为全国大范围复制推广提供了鲜活样板与可行路径。”苏莉以云南三大标杆模式为例，深入剖析其利益深度绑定、风险合理共担的发展秘诀。一是普洱市孟连县牛油果“334”模式，农户以土地入股占比30%，企业以苗木、技术入股占比30%，国有管理公司、合作社及村集体合计占比40%，三方组建稳固的产业利益共同体。二是红河州蒙自市蓝莓“622”模式，农户负责种植管护占比60%，村集体企业、龙头企业各占比20%，推动农户转型为家庭农场经营主体，年均每亩分红可达3万元以上。三是大理州弥渡县蔬菜“3582”双绑模式，由党支部领办合作社绑定龙头企业，企业负责技术支撑与市场销售、合作社统筹组织生产、农户负责日常种植管护，利润扣除村集体收益和风险准备金后，80%分配给农户、20%归属企业。“三类模式始终坚持‘党组织引领、合作社组织、龙头企业带动、农户深度参与’的发展路径，同步实现产业提质扩容、收益公平共享。”苏莉如是说。

平衡多方利益 不断激活内生动力

破解经营主体与小农户的双向顾虑、唤醒农民自主造血动能、构建长效联农带农体系，是“十五五”时期农业农村现代化建设的核心任务。

针对经营主体怕担风险、农户怕亏收益的双向困境，三位委员一致认为，核心是建立双向兜底、互利共赢的制度化机制。各地需全面推行“保底收购﹢股份分红”双重收益模式，以保底价稳住农户基本收益，以市场化分红共享产业增值红利；同步构建政府、企业、村集体多方出资的风险补偿金体系，推动农业保险从“保成本”向“保收入”升级，双向降低产业经营风险，实现从零和博弈向共赢发展转变。

“唤醒农民内生造血动力，需跳出单纯完善利益分配的单一思维，强化多维赋能、系统赋能。”结合基层治理与产业调研经验，方洁提出三维赋能举措。一是技能赋能，摒弃简单给钱给物的粗放帮扶方式，常态化开展实操化种养、运营、销售技能培训，依托示范基地开展田间教学，让农户实打实掌握自主增收本领。二是组织赋能，全面推广“党支部﹢龙头企业﹢合作社﹢农户”发展模式，以组织化力量助力小农户高效对接大市场。三是市场赋能，打通农产品产销对接壁垒，让优质农产品卖出优质优价，切实增强农民自主发展的信心与主动性。同时，苏莉补充表示，要大力培育新农人、返乡创业者等本土致富带头人，以身边致富典型破除“等靠要”思想，从根源上激活农户自主发展意识。还需构建政府与市场协同的风险缓冲机制，针对自然灾害和市场剧烈波动两大不可控因素，建立多方共担的风险缓冲体系。

“新时代乡村产业联农富民，不是简单帮扶‘给出来’的，而是产业链深度联结‘带出来’的。”在吕爱辉看来，唯有始终锚定国家强农惠农政策导向，持续健全利益共享、风险共担的联农带农长效机制，凝聚政府、企业、农户三方合力，持续激活农民自主造血内生动力，推动小农户全方位嵌入现代农业产业链、价值链、利益链，才能持续夯实乡村产业发展根基，推动边疆乡村振兴提质增效、各族群众共同富裕稳步前行，奋力谱写新时代乡村产业高质量发展、乡村全面振兴的崭新篇章。