营商环境是老工业城区转型突破的核心底气，更是辽宁全面振兴的关键抓手。辽宁锚定建设营商环境最佳口碑省份目标，纵深推进体制机制改革，全力破除发展堵点、厚植投资兴业沃土。
作为鞍钢核心配套老工业城区，鞍山市立山区政协坚守专门协商机构职能定位，将优化营商环境作为全年履职重中之重，依托一线调研、政企协商、数字监督、委员助企等多元载体，持续为经营主体纾困解难，为区域产业转型升级汇聚智慧力量。近日，鞍山市立山区政协主席丁忠宝接受《政协主席面对面》专访，详解政协助力营商环境建设的实践路径。
△鞍山市立山区政协到鞍山乾承科技智能化精密铸造项目现场开展协商调研，察实情、听诉求，建言助力企业发展。
主持人：过去流传“投资不过山海关”，您如何看待该说法？怎样客观评价当下辽宁、鞍山营商环境？
丁忠宝：“投资不过山海关”是特定阶段形成的片面刻板印象。早年东北受体制机制束缚、市场活力不足等因素制约，发展环境存在短板，挫伤市场投资信心，但这只是老工业基地转型过渡期的阶段性问题，不能概括东北全貌，更无法定义如今的辽宁与鞍山。当前全省上下聚力全面振兴，营商环境实现全方位、根本性提升，政务、政策、法治、市场环境同步迭代升级。辽宁锚定打造营商环境最佳口碑省份，大刀阔斧破除体制壁垒，系列改革落地见效，市场认知彻底扭转，“投资必过山海关”已成普遍市场共识。鞍山全力打造“鞍心”营商品牌，出台66项配套优化举措，全部政务服务实现全网通办、跨域办理，工程审批时限大幅压缩，上线百项便民场景。落实领导干部包联企业机制，累计处置企业诉求数百件，营商投诉大幅下降；同步盘活闲置土地厂房，化解不动产登记历史遗留难题，市场化、法治化、国际化营商环境持续完善。立山区对标省市部署，推出服务企业28项任务、65项细化举措，企业开办实现当日办结，经营主体增速稳居全市前列，行政审批平均压缩73.8%，全程网办占比超90%。依托“立码办”办事平台、“立纪监督”投诉渠道，企业诉求实现快速响应、闭环处置。一系列实打实的改革成效，彻底打破老旧地域偏见。辽宁政策红利持续释放，鞍山工业根基稳固，立山依托深厚产业底蕴积蓄充足转型动能，已然成为创新创业、投资兴业热土。下一步我区将持续优化企业服务，夯实发展根基，擦亮“投资必过山海关、兴业首选在鞍山、发展聚力看立山”城市名片。
△鞍山市立山区政协围绕涉企案件执行、优化法治营商环境，到区人民法院开展专题协商调研。
主持人：辽宁传统产业占工业总量七成以上，老旧设备工艺存量大，智改数转是振兴必由之路。作为鞍钢核心配套区，当前制约立山区营商环境的核心问题是什么？
丁忠宝：智能化、数字化转型是老工业基地突破发展瓶颈、焕发全新活力的必经之路。立山依托鞍钢配套形成完备工业基础，但在产业升级过程中，仍存在三大核心短板，制约营商环境提质与企业智改数转推进。一是企业研发投入存在明显短板。2025年我区研发经费投入强度2.08%，高于全市1.55%平均水平，但低于全省2.24%、全国2.8% 标准，与国内先进地区差距更为突出。辖区经营主体以中小微配套企业为主，企业资金周转压力大，研发投入回报周期长、存在不确定风险，企业自主研发意愿薄弱，极少布局前沿技术与核心技术攻关，产业创新内生动力不足。二是科技成果转化效率偏低。2025年全区技术合同登记总额达5.66亿元，但转化参与主体十分单一，仅依靠鞍钢重机等少数龙头企业带动，绝大多数中小微企业未能参与技术交易，尚未构建多点联动、全域协同的成果转化体系，科研价值难以转化为产业竞争力。三是企业自身发展规划存在短视化问题。部分企业仅聚焦短期生产经营，缺乏长期创新布局，对自身技术短板研判不清，无法精准梳理生产技术需求，难以高效对接科研院所，造成科研方向与企业实际生产脱节，科研资源利用效率不高。
△鞍山市立山区政协举办“协企合作 携手同行”中外企业家经济交流会，百余位中外企业家共商合作举措。
主持人：围绕营商环境建设，区政协开展了哪些调研、座谈、委员走访活动？形成了哪些履职成果，取得了怎样的实效？
丁忠宝：立山区政协坚持“党委有号召、政协有行动，政府有部署、政协有落实，企业有需求、政协有回应”的工作理念，紧盯企业急难愁盼问题常态化开展各类履职活动，转化协商成果助力营商环境提质增效。第一，常态化下沉一线调研走访，精准摸排企业发展堵点。围绕老工业城区转型、企业智改数转、政务服务提质、发展要素保障、基层治理五大方向，建立由政协主席带队、各界委员参与、职能部门与经营主体联动的调研机制，深入企业厂房实地摸排经营难点、政策落地堵点。第二，搭建线上线下多元协商平台，打通政企沟通壁垒。创新数字化协商履职模式，牵头举办“协企合作 携手同行”中外企业家经济交流会，汇聚百余名中外企业家、20余家区直部门面对面交流，搭建政企“连心桥”，达成多项合作共识。第三，下沉委员服务力量，就地化解企业各类难题。上线“码上办”数字协商平台，省、市、区三级政协委员全部配备专属履职二维码；依托22个界别组建政策顾问团队，主动对接企业，协调解决证照办理、惠企政策兑付、用工招工、经营纠纷等实际问题。同时，组织委员结合走访调研撰写高质量提案、社情民意信息，将企业诉求转化为可落地的协商意见和发展建议。系列履职举措落地后，辖区企业发展信心持续提振，政务办事效率显著提升，政企沟通渠道更加畅通，为立山区产业转型升级、经济平稳发展凝聚强大合力。主持人：立足老工业城区转型实际，对标全省营商环境硬任务，今年区政协将围绕哪些领域开展协商、视察、民主监督？如何以高质量履职打造老工业城区营商样板？丁忠宝：2026年是“十五五”规划开局之年，是鞍山深耕“鞍心”营商品牌、立山实现转型突破、营商环境提档升级的关键一年。区政协充分发挥人才荟萃、联系广泛、智力密集的优势，围绕政务提质、产业转型、要素保障三大主线开展履职，以专项协商、民主监督推动营商环境持续优化。一是聚焦政务环境提质，开展常态化专项民主监督。组织政协委员进驻政务服务大厅开展专项视察，紧盯审批流程精简、办事提速、窗口服务升级，推动政务服务从“能办”向“快办、优办”全面升级。针对企业集中反映的政务失信、执法不规范、服务缺位、工作作风不实等问题开展靶向监督，打造公平透明、规范高效的政务发展环境，夯实营商环境根基。二是聚焦产业转型升级，持续为企业纾困赋能。围绕数字赋能、产业升级开展专题协商议政，建言引导区域传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。全程跟踪产业扶持、惠企减负政策落地成效，确保政策红利直达经营主体，切实为企业降本增效。同步针对涉企执法司法开展专项监督，推广柔性执法、审慎包容监管，营造公正有序的法治化营商环境，激活老工业基地发展活力。三是聚焦核心要素保障，破解企业长期发展瓶颈。围绕人才、资金、土地三大关键要素开展协商调研，建言构建多层次、精准化要素保障体系。实地视察人才公寓建设、政银企对接平台运营、闲置厂房盘活等工作进度，推动优质资源向重点企业、重大项目、新兴产业倾斜。同步培育尊商重企的营商文化，宣传优秀企业典型案例，营造尊重市场、崇尚实干的浓厚氛围，持续为立山老工业城区全面振兴、高质量发展注入政协力量。
记者：李木元 王金晶 王晶 袁世鼎 汪凯
后期：余妍
