国家能源局7月30日发布数据：今年上半年，我国煤电发电量达2.5万亿千瓦时，占总发电量比重降至49.7%，历史上首次跌破50%关口。与此同时，可再生能源发电量占比攀升至41.2%，首次突破四成大关。

一组此消彼长的数字，标志着我国能源绿色低碳转型迈出了关键一步，非化石能源正从“增量补充”走向“增量主体”。但对煤炭企业而言，占比跌破50%绝不等于角色“边缘化”，而是标志着行业正从“单一发电供应商”向“综合能源服务商”加速转型。如何走好“转型”与“兜底”的平衡木，是煤炭企业必须回答好的时代命题。

笔者认为，看占比，更要看功能。当前我国煤电装机总量仅占全网总装机32%，却支撑了近半数全社会用电供给，同时承担全网约70%的顶峰支撑能力和80%的系统灵活调节任务。这恰恰说明，煤电正在从“主力基荷电源”向“基础保障性和系统调节性电源”转型，其战略价值不仅没有削弱，反而在新型电力系统中更加凸显。

今年上半年，规上工业原煤产量同比下降1.7%，这与煤电发电量占比下降相互印证。但这并不意味着煤炭需求会断崖式下滑。风电、光伏固有的间歇性、波动性和随机性短板客观存在，每逢极端天气、用电负荷高峰或风光出力低谷时段，稳定可控的煤电仍是电力保供的最后一道安全防线。短期内，没有任何替代能源可以完全承接煤电的兜底使命。

占比下行，对煤炭企业而言意味着发展逻辑必须转变。过去，行业比拼的是产量和规模；未来，比拼的是煤炭的清洁高效利用水平和机组灵活调节能力。高参数、低煤耗、具备深度调峰和快速启停能力的先进机组，将成为适配新型电力系统的核心“硬通货”。煤炭企业必须加快淘汰落后产能，推动存量机组向高效、低碳、灵活方向升级改造。

同时，经营模式也要从“单打独斗”转向“多能联营”。煤电占比下降，但煤炭与新能源的协同空间在扩大。煤电厂址土地、送出输电通道、循环冷却水系统和既有运维体系，都是新能源发展可以利用的宝贵资源。煤炭企业应主动布局“煤电﹢新能源”联营模式，以传统能源的“稳定性”对冲清洁能源的“波动性”，在综合能源服务中开辟新赛道。

更重要的是，产能管理要从“刚性满产”转向“弹性储备”。伴随用电结构多元化，煤炭需求波动区间持续放大，“向上”保供应急与“向下”灵活减产的双向弹性要求愈发迫切。我一直倡导建立煤炭产能价值化储备与市场化动态调节机制。煤炭企业不能固守全年满负荷生产的旧模式，必须转型为弹性产能储备主体，统筹在役矿井与新建项目，构建可灵活调节的产能体系，实现物理实物储备与市场化价值储备的有机融合。

政策层面也需同步完善支撑机制。一方面，要持续健全煤电容量电价市场化机制。受新能源挤压影响，煤电机组年均利用小时数逐年走低，部分地区甚至不足2000小时，仅靠电量电价已难以覆盖固定投入和运维成本。必须深化容量电价落地，通过市场化定价充分反映煤电的容量保障价值和调峰服务价值，让承担兜底责任的煤电企业获得合理收益，保有持续升级改造的内生动力。

另一方面，要系统化构建煤炭弹性产能管理制度。在煤电占比长期下行趋势下，煤炭产能不能简单“一刀切”退出，而应从顶层制度层面搭建双向弹性生产框架，需求紧急时快速释放储备产能兜底保供，市场宽松时有序收缩产能平稳运行，为国家能源安全长期留存充足战略冗余。

煤电占比首次低于50%，是能源转型的里程碑，绝非煤炭行业的“休止符”。煤炭企业要保持战略定力，既看到绿色低碳转型的大势，也清醒认识自身在能源安全体系中的不可替代性。未来的煤炭企业，不是要不要转型的问题，而是如何在转型中守住能源安全底线、在兜底保障中实现高质量发展的问题。

近期在鄂尔多斯召开的中国煤炭经济30人论坛第三十五次研讨会上，专家们形成的共识是：煤炭产业既不能只顾粗放开采、吃祖宗资源、透支长远生态；也不能在转型浪潮中自乱阵脚，丢掉保供稳网的看家本领。扎扎实实把煤炭清洁高效利用做深做实，稳稳扛牢能源兜底保障重大责任，煤炭行业必将在新型能源体系建设进程中，持续发挥不可替代的关键作用。

［作者系全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长］