7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议对上半年经济作出一个重要判断：“我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。”与此同时，会议也清醒地指出，“要高度重视经济运行中的困难挑战。”

就在同一天，我走进菜市场。菜价稳了，但王老板的生意没缓过来——他说今年周边三个工地停工了，吃盒饭的人少了。同一时间，一个白领在用手机点外卖，一个工程师在实验室调试机器人。这三件事，其实是一件事，它发生在“新质生产力”这五个字上。而政治局会议的要求与菜场里感受的温差，恰恰揭示了当前发展新质生产力面临的三个真问题。

钱去哪了？——投入与产出之间的“断裂带”

3. 92万亿元，这是2025年全国研发投入。但基础研究只占7%，发达国家是22%。不是钱不够，是钱的流向出了问题。

为什么我们造得出新能源汽车，却造不出顶尖的工业软件？为什么东部76%的股权投资不愿看中西部？为什么中西部融资成本要比东部高出1.2到1.8个百分点？

政治局会议提出“加强对基础研究的长期稳定支持”，这恰恰指向了当前最大的梗阻。高校专利产业化率只有3%——100个发明，3个变成产品，97个锁在柜子里。问题不在发明，而在中间那段“中试”，没有人接。一个在实验室里验证成功的算法，要变成车间里运转的机器，中间隔着资金、场地、工艺、人才、市场。这些“中试”环节的缺失，正是科研与产业之间的“断裂带”。上半年，新动能对工业增长的贡献率已达47.9%，但科研与产业之间的“断裂带”若不能弥合，这个数字的可持续性就要打上问号。

路偏了？——区域与产业之间的“错配链”

多地脱离禀赋扎堆光伏，2025年底产能是需求的两倍，龙头企业巨亏，资源型地区深陷路径依赖。县域新基建只有一线城市的40%——万亿下沉消费，根本接不住。

政治局会议提出“扎实推进‘六张网’规划建设”，正是要破解这一困局。但现实中，要素流动的壁垒依然存在。数据要素缺乏统一交易规则，重大科研仪器东西共享不足，跨区域税收共享机制尚未破题。不是政策没出台，是制度供给跟不上生产力发展的速度。会议要求的“制定实施全国统一大市场建设条例”，指向的正是这个深层问题。当要素顺畅流动，让东部创新、中部制造、西部场景、东北装备各展所长，才能让全国一盘棋真正转起来。

卡在哪？——考核与激励之间的“时间差”

现行考核还是GDP加固投的老两样，全要素生产率权重低。当考核周期是三五年，而新质生产力的培育周期需要十年以上，两者之间就产生了深刻的“时间差”。

会议提出“继续综合整治‘内卷式’竞争”，这是在重塑竞争的底层逻辑。降低GDP权重，抬高创新与协同分值；给干部尽职免责的细则，给硬科技容错的清单——这不是放弃发展，而是让发展更可持续、更有质量。

上半年，集成电路产量增长23.1%，日均生产超15亿块。但新动能的“快”与传统部门的“慢”之间的温差，正是会议所强调“要高度重视”的困难挑战。新质生产力的根本，是人的创造力。只有让基层敢试、企业敢投、科研敢闯，生产力与生产关系的适配才能真正到位。

中国的希望，在“对的地方”

我做了近20年数字化与区域发展研究，越来越相信一件事：中国的希望，不在某个城市的CBD，也不在某个大厂的报表里。它在庆阳的算力机房里，在合肥的中试车间里，在苏锡通的科创飞地里，在无数个县城的新基建工地上。

“十五五”开局的关键词，不是规模，而是分配。让对的要素，到对的位置；让对的努力，到对的方向。7月30日政治局会议释放的信号正在于此——以改革的精神破除障碍，以创新的勇气推动发展。

这是“十五五”开局之年，我们这一代人必须应对的挑战，也是中国制造从“大”到“强”，必须跨过的坎。而答案，不在别处，就在我们对这三个真问题的回应里。

（作者系中国民主建国会会员、北京航空航天大学经济管理学院新质生产力研究中心首席研究员）