优化营商环境是县域经济高质量发展的核心抓手，文旅融合是区域开放协同的重要载体。朝阳市喀左县地处辽、冀、蒙三省交界，是辽宁衔接京津冀、联动蒙东的前沿节点，依托立体交通、厚重文史、特色产业三重禀赋，在承接产业转移、优化政务服务、培育文旅新业态等领域持续探索实践。本期《政协主席面对面》专访喀左县政协主席许春宇，围绕县域营商环境战略定位、发展核心优势、企业发展堵点破解路径、政协履职创新举措、体育赛事赋能文旅产业融合等核心议题深度交流，全方位解读喀左县以协商履职赋能产业升级、以流量经济激活全域发展的实践路径。
△2026年3月25日，喀左县政协主席许春宇陪同辽宁省政协副主席温雪琼等省、市政协有关领导同志到喀左经济开发区半导体产业园调研。主持人：喀左地处辽冀蒙交界，是辽宁对接京津冀、联动蒙东的关键枢纽，高铁、高速交通网络成型叠加产业园区提质升级，县域营商环境实现突破性提升。请您介绍喀左在全省营商环境建设中的战略定位，以及现阶段营商环境发展的核心竞争优势。许春宇：喀左县在全省营商环境建设体系中的总体定位为辽西对接京津冀、联动蒙东的营商环境桥头堡，依托辽西走廊北通道区位条件，承担三项核心功能。第一，区域协同发展门户枢纽。依托京沈客专、赤喀高铁、凌绥高速立体化交通网络，作为辽宁省落实京津冀协同发展战略的前沿载体，打造承接产业转移、落地科技成果转化的核心承载节点。第二，产业集群培育示范样板。聚焦半导体新材料、高端装备制造两大主导产业，建设京津冀科创成果本地化制造配套基地，总结可复制的县域产业培育“喀左模式”，为全省县域经济发展提供实践参考。第三，营商环境改革创新试验田。先行落地“高效办成一件事”综合改革，探索政务服务下沉、标准化涉企执法等创新机制，形成可推广、可复制的政务服务优化经验。近年来，全县聚焦招商引资与项目攻坚，全方位推进营商环境体系建设，核心竞争优势集中体现为三方面：一是干部队伍务实奋进，全域树立亲商安商发展氛围。在县委统一统筹下，县四大班子协同发力，凝聚全员干事创业合力，构建“人人都是营商环境”的工作格局。持续深化政策落地配套服务，推行开发区标准地改革，辖区省级经济开发区连续五年位列全省84家省级开发区前十，稳居全省第一方阵。创新实施“3+4+20+22”全员招商体系与“一聘任两奖励”激励机制，围绕产业链开展延链、补链、强链招商。深化政务窗口综合改革，落地“高效办成一件事”改革举措，打通政务服务基层末梢，政务事项网办率达92%。二是历史文脉底蕴深厚，人文资源形成差异化发展名片。县域拥有丰富的古生物、史前文明、青铜文化遗存：境内发现距今1.2亿年的中国喀左暴龙化石，为国内年代最早、体量最大的霸王龙化石；水泉镇鸽子洞遗存距今5万至7万年，是辽西早期人类活动核心遗址，列入联合国教科文组织4号重点科研点位；红山文化东山嘴祭祀遗址出土国内首座女性崇拜陶塑人像；大凌河沿岸出土东北地区数量最多的商周青铜器，印证河谷地带为古代华北连通东北的关键通道。三是区位交通通达开放，具备承接跨区域产业转移基础。京沈客专、凌绥高速建成通车，构建贯通内外的通关达海通道，车程1小时40分钟可直达沈阳、北京两大城市群。朝阳市获批国家京津冀产业转移示范区后，喀左县主动对接京津产业资源，打造半导体新材料特色产业集群，以通美晶体为龙头，落地上下游配套企业7家，实施产业链项目13个，培育县域特色支柱产业。△2025年8月29日，喀左县政协组织领导班子成员及部分政协委员到县营商局办税大厅进行监督视察。主持人：依托政协调研走访与企业诉求收集渠道，惠企政策落地、基层审批服务、涉企行政执法、政企常态化沟通等领域仍存在企业反映集中的突出堵点。请梳理当前发展梗阻、深层成因，以及县政协依托民主监督、提案督办、专题协商职能推动整改、构建长效机制的具体举措。许春宇：结合常态化调研走访与经营主体反馈，当前营商环境突出短板主要包含四类：其一，惠企政策传导链条不畅，精准化扶持力度不足，政策宣传存在“上热下冷”分层现象，中小微企业对税费减免、专项补贴等扶持政策知晓度偏低；政策申报流程烦琐，部分扶持政策准入门槛设置偏高、行业适配性不足，企业存在政策“看得见、难落地”问题。其二，基层政务服务权限不足，部分跨层级审批事项仍需企业多部门往返办理。其三，政企沟通渠道分散，企业诉求多头报送、多部门处置，部分职能单位存在重答复、轻落实问题，诉求处置闭环管理机制不完善。问题产生的根源主要有三点：基层政务承接能力与下放审批权限匹配度不足，部门权责边界交叉重叠，审批流程呈现碎片化特征；政策统筹协调机制缺失，各职能部门独立推进政策落实，协同力度不足，政策实施成效受限；部分公职人员服务理念转型不彻底，尚未完全实现由被动审批向主动靠前服务转变。县政协立足专门协商机构职能，以四项举措系统推进营商环境提质增效：第一，常态化开展营商环境专题民主监督。每年组织至少一轮专项民主监督，形成监督报告报送县委、县政府；将开发区平台建设、项目落地、招商引资、固定资产投资等重点经济工作列为年度常委会专题协商议题，精准建言助力县域经济发展。第二，搭建专业化为企服务平台。定期开展经济主管部门履职视察，推动部门向上争取产业扶持资金，助力企业实施技术改造升级；设立政协法律服务工作站，遴选具备执业资质的律师委员组建公益法律服务队伍，在开发区设置固定办公点位，常态化入企走访，精准化解企业经营法律难题。第三，牵头组建县域诚信促进会，以诚信体系建设优化营商生态。由县政协主席兼任促进会会长，配置专职工作人员，分设秘书处、推广部、宣传部三个业务股室，划拨四间专属办公场地保障运营。在财政收支紧张的情况下，每年统筹20万元专项经费，推进诚信广场、诚信街区建设，开展诚信进校园、进社区、进企业系列主题活动，全域培育重信守诺的社会氛围。第四，强化涉企重点提案专项督办。每年将企业服务、行政执法规范、惠企政策落实、营商环境建设相关提案列为重点督办件，由县政协主席、副主席包联督办，常态化对接经营主体，以提案办理推动营商环境持续优化。△2026年7月10日，喀左县政协召开城市品牌建设座谈会。围绕如何提升城市形象，推动文旅体商融合发展进行协商议政。主持人：“东北超”作为全国跨省域城市足球联赛，以体育赛事联动辽吉黑蒙协同发展，催生文旅体商融合、票根经济等新型消费业态，该实践对喀左发展具有哪些借鉴意义？许春宇：“东北超”赛事实践为喀左县开辟了“赛事引流、文旅赋能、全域联动、协同发展”的全新发展路径，充分印证体育赛事不局限于竞技功能，更是激活跨区域协同、推动文旅体商深度融合的核心载体。喀左县同步推出配套消费扶持政策，活动周期覆盖今年5月23日至10月5日，面向联赛持票群众，联动4家商超、8家餐饮门店、2家酒店、2家洗浴场所推出专属折扣、满减、赠品等优惠；引导商户配套推出观赛专属套餐、限时让利活动，将赛场客流导入城区商圈、特色街区与线下门店。同步打造“东北超票根游喀左” 文旅专项福利，面向参赛运动员、裁判员、观赛球迷推出九大核心景区首道门票免费、多景点阶梯折扣的一票通玩政策；在利州古城搭建赛事观赛第二现场，联动浴龙谷度假区、龙源湖等全域文旅资源，实现赛事流量向文旅消费增量转化，探索形成喀左特色“体育+文旅+消费”融合发展模式。主持人：喀左县拥有紫砂非遗、东蒙民俗、生态休闲等多元文旅资源，叠加辽冀蒙交界区位优势，如何依托“东北超”赛事流量，将短期赛事热度转化为长效营商吸引力，带动文旅产业升级、招商引资与居民消费扩容？许春宇：立足跨区域区位优势与多元文旅资源，依托“东北超”赛事流量，统筹实施三项融合发展举措：一是票根福利集聚全域客流。依托“免门票+阶梯折扣”一票通玩政策，将赛事观赛群体转化为县域文旅游客，直接拉动餐饮、住宿、景区综合消费增长；二是古城场景升级夜间文旅体验。在利州古城设置大屏观赛阵地，同步布局非遗市集、特色美食街区，融合紫砂文创展销、东蒙特色演艺，将赛事氛围与本土文化深度融合，丰富夜间文旅消费场景供给；三是全域景点联动放大区域影响力。赛事期间同步运营浴龙谷欢乐世界夜场、室外水乐园，推出暑期文旅主题系列活动，串联龙源湖、敖木伦湿地、紫砂文化产业园、天水人家、润泽花海等文旅点位，打造一体化精品游览线路，全方位展示喀左县生态禀赋与历史文化特色。通过全域联动运营，把短期赛事热度转化为文旅产业升级动力、对外开放招商热度，持续夯实县域文旅产业高质量发展根基。记者：李木元 王金晶 王晶 袁世鼎 汪凯
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