调研组在四川省未成年犯管教所调研。

未成年人的健康成长，关系国家前途和民族命运。而如何有效预防和治理未成年人违法犯罪，更是一个沉重而无法回避的社会命题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视未成年人权益保护和违法犯罪预防和治理，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要合力为未成年人健康成长营造良好社会环境。

当本该在校园里朗朗读书的身影游走于危险的边缘，我们该如何拉住那双即将滑落的手？

6月29日至7月3日，全国政协社会和法制委员会围绕“推进专门学校建设，强化未成年人违法犯罪预防和治理”赴四川开展专题调研。

从长江之滨的泸州、宜宾，再到天府之国的成都，调研组一行走基层、进社区、访校园、察监狱，在实践中探寻答案，在直面问题的思考中凝聚共识。

一场守护少年的初心接力

“我想对爸爸说，以后的日子我会好好听话，不给您添麻烦了。”

“亲爱的奶奶，我真的好后悔。”

“我要改过自新，不能再和以前一样了。”

……

在成都市专门学校第五十二中学，调研组看到了孩子们给家长写的信。稚嫩的笔迹、朴素的话语，让每一位委员为之动容。

这正是专门学校存在的意义：给迷途的孩子一个重新出发的机会。

专门学校的前身是工读学校，旨在对有违法或轻微犯罪行为的未成年人进行针对性教育。1955年，新中国第一所工读学校在北京海淀区诞生。

1991年，我国颁布未成年人保护法，工读学校作为学校保护的一项内容正式入法。2012年修订的未成年人保护法将“工读学校”的表述改为“专门学校”。2020年修订的预防未成年人犯罪法进一步明确了专门学校的法律地位，标志着工读学校已衍化发展为专门学校。

年少并非犯罪的“免罪金牌”，更不能任其“越滑越远”。专门学校是在普通学校和少管所之间为青少年筑起的一道“防火墙”，不靠高墙铁窗，而靠温暖的陪伴和科学的教育。

“专门教育是国民教育体系的重要组成部分，专门学校是教育矫治有不良行为未成年人的有效载体。”全国政协社会和法制委员会副主任王尔乘表示。

2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，制定专门矫治教育规定。”“十五五”规划纲要再次强调，“健全特殊教育、专门教育保障机制”，“强化未成年人违法犯罪预防和治理”。

在委员们看来，把专门学校建设好、发展好，是贯彻“教育、感化、挽救”方针的题中之义，是落实“预防为主、提前干预”原则的必然要求，更是守护民族未来的重要举措。

七十余载风雨兼程，虽名称几经变迁，但“立足教育、挽救孩子”的初心从未更改。

“六大保护”协同发力

“警惕网络上的‘大灰狼’、莫被哥们义气所左右、切勿冲动伤人害己……”走进泸州市“纳爱”未成年人保护法治体验中心，这样的普法小知识随处可见。不仅如此，检察官还将真实案件改编为模拟法庭剧本，让孩子们扮演小法官、小检察官，在角色体验中感受法律的威严与温度。

在泸州市妇女儿童服务中心，委员们也感受到了别样的温暖。中心倾力打造“满天星‘未’爱港湾”服务阵地，面向未成年人及其家庭，提供心理咨询、普法宣传、家教指导、权益维护、关爱帮扶、体验实践于一体的一站式集成服务。截至目前，累计服务妇女儿童超十万人次，已然成为全市妇女儿童信赖的 “温暖之家”。

“这不是一个简单的体验中心，而是一座连接社会、司法、教育与家庭的桥梁。”委员们感慨。

提起宜宾市第三中学长江校区，当地人总带着几分自豪。这所学校坐落在长江之滨，素有“长江第一校”的美誉，更因获评“四川省警校共育先进集体”而声名远扬。

“叙州公安分局与宜宾三中深度联动，构建防欺凌‘四防线一闭环’机制，全面提升涉校风险预防处置能力。”相关负责人介绍说。

如果说泸州的调研彰显了源头预防、前端普法的重要价值，宜宾的调研展现了多方协同、合力守护的良好氛围，那么成都的专门教育则聚焦精准矫治、闭环育人，为有严重不良行为的未成年人转化成长提供了有益借鉴。

在成都市第五十二中学，不仅有心理健康中心，还有法治教育体验馆、模拟法庭，学校构建的六大矫治课程体系和24小时陪伴教育模式，让调研组看到了“从预防、管控到教育”的全链条教育模式。

一组数据让委员们倍感欣慰：近年来，该学校的毕业生约30%升入普通高中，约70%升入职业高中，接受矫治教育学生的行为矫正率达到99.36%。

前端矫治见效显著，后端帮扶同样温暖有力。迷途少年的顺利回归、稳定发展，是检验专门教育成效的最终标准，也是调研组重点关注的核心环节。

在四川省未成年犯管教所，委员们了解到这样一个情况：目前已有126名未成年学员报考378科自学考试，合格276科，单科通过率达73.02%。

从四川放眼全国，成绩同样令人振奋。

党的十八大以来，我国未成年人保护法治体系日臻完善，专门学校建设进入快车道。特别是随着《专门学校建设和专门教育实施办法（试行）》《专门矫治教育工作规定（试行）》的出台，全国专门学校数量快速增长。

数据显示，截至2025年底，全国建成运行专门学校430所。全国所有省份实现公办专门学校全覆盖。各地专门学校普遍配备心理咨询室、医疗室，师资结构更趋科学，心理咨询师、营养师、法治副校长纷纷进驻校园；除义务教育课程外，文化教育、法律教育、职业教育课程日益多元。

我国未成年人权益保护和犯罪防治有力推进，家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”协同发力，专门教育不断发展完善，专门学校标准化建设、常态化办学、制度化运行迈出坚实步伐。

织密迷途少年守护网

早期发现和分级干预机制是否健全？

专门教育和专门矫治教育具体实施应当有何区别？

离校之后还有哪些帮扶措施？

……

调研组一路走、一路看、一路问，在与基层工作者、专家学者面对面交流中，听到了真实的声音，也触摸到了深层的痛点。

“当前专门教育仍存在部门协同不够顺畅、治理合力尚未充分形成，联动育人整体效能有待提升等突出问题。”全国政协社会和法制委员会副主任王少峰表示。

全国政协委员熊选国则指出，“有的地方专门学校布局还不够合理，‘应收尽收’尚未实现。”

“矫治教育措施配套机制还不够健全，目前各地普遍缺少专门场所，致使一些责令严重不良行为未成年人参加社会服务活动的措施难以实施。”全国政协委员孙茂利坦言。

“由于源头存在评估标准问题，很多地方的普通专门教育和专门矫治教育在不少专门学校建设中并未做到严格区分，存在‘一锅烩’情形。”全国政协委员吕红兵表示。

针对调研发现的突出问题，委员们建言献策。

“建议尽快研究出台统一规定，明确专门学校的建设标准、办学条件、招生范围、教学内容、矫治方式、师资配备、经费保障、离校评估、后续帮扶等要求。”全国政协委员赵昌华表示。

在全国政协委员蔡光洁看来，还应强化专门学校建设的经费保障，同时完善激励机制。在职称评审、评优评先、绩效工资等方面向专门教育教师适当倾斜，增强岗位吸引力和职业认同。

全国政协委员郑鈜把目光投向学校、家庭、社会三方协同育人体系建设。在他看来，提升专门教育工作水平，绝非教育部门“单兵作战”所能实现，而必须构建学校、家庭、社会三方优 势互促、效能叠加的专门教育格局。

“要建立分级预防与多部门协同的数字治理体系，打通部门数据壁垒，实现风险预警与闭环管理。”全国政协委员李正国说。

全国政协委员柳玲玲则建议，要细化不同行为层级未成年人的矫治方案，落实专门学校教师绩效倾斜政策，强化师资队伍保障，稳定育人队伍。

破除认知偏见，营造包容成长环境也必不可少，委员们还建议要加大专门教育正面宣传力度，引导企业、社会组织履行社会责任，为专门学校毕业生提供平等就业、实习机会，让改过自新的少年能够被社会接纳、被时代包容。

让曾经跌倒的青少年重新站起来，是社会文明建设的重要体现。专门学校从来都不是“关起门来办学”，我们有理由相信，教育的温度、法治的力量、社会的包容，将为每一个迷途的孩子点亮归途的光。

（本报记者 王菡娟）