坚持制度治党、依规治党，是“中国共产党之治”的独特密码。中国共产党自诞生之初，就以严密的组织体系、严明的纪律规矩区别于其他政党，并在百年奋斗历程中持续探索制度化管党治党的科学路径。进入新时代，党中央将制度建设贯穿管党治党、治国理政全过程各方面，逐步构建起系统完备、科学规范、运行有效的党内法规制度体系。这一制度优势，不仅铸就了中国共产党之治的独特治理密码，也为人类政治文明贡献了政党治理的中国智慧和中国方案。

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。“坚持制度治党、依规治党”，是习近平党建思想的内涵要义之一。贯彻落实习近平党建思想，必须准确把握这一全面从严治党的长远和根本之策，持续深化党内法规制度建设，把制度建设贯穿党的各项建设全过程，提升管党治党科学化、制度化、规范化水平。

▶▶▶深刻领会制度治党、依规治党的重大意义

法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。党的十八大以来，党中央坚持制度治党、依规治党统筹推进，充分发挥党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强政治保证。

坚持制度治党、依规治党，是全面从严治党的长远之策、根本之策。习近平总书记指出：“从严治党要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是长远之策、根本之策，这是一条重要经验。”全面从严治党政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范。制度建设绝非短期权宜之计，而是管长远、固根本的治本之策；也不是配套辅助手段，而是决定全面从严治党成效的关键所在。党的十八大以来，中央坚持制度治党、依规治党，构建起覆盖党的建设各领域的法规制度体系，以统一规则规范全党言行，以稳定机制明确治党流程，实现管党治党标准恒定、举措长效，从根本上扭转曾经一段时期管党治党宽松软局面，为持之以恒推进全面从严治党提供可持续制度保障。

坚持制度治党、依规治党，发挥好“两个重大作用”。要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用。党内法规是维护党中央集中统一领导最坚实、最刚性的制度屏障。党中央权威和集中统一领导，既依靠全党思想、政治、行动上的高度自觉，更必须依靠刚性的党内法规提供保障。这种系统完备、稳定统一、刚性权威的制度安排，不仅有力保障了党中央集中统一领导，更从根本上塑造和巩固了中国特色社会主义的制度优势。制度优势是一个国家的最大优势，制度稳则国家稳、制度强则国家强，是我国在复杂变局中赢得战略主动、实现长远发展的关键支撑。新时代依规治党兼具约束规范与政治引领双重价值，既能刚性规范管党治党各项行为，也能护航党和国家事业稳步前行，为提升国家治理综合效能、推动高质量发展提供根本保障。

坚持制度治党、依规治党，是“中国共产党之治”的独特密码。中国共产党自诞生之初，就以严密的组织体系、严明的纪律规矩区别于其他政党，并在百年奋斗历程中持续探索制度化管党治党的科学路径。进入新时代，党中央将制度建设贯穿管党治党、治国理政全过程各方面，逐步构建起系统完备、科学规范、运行有效的党内法规制度体系。这一制度优势，不仅铸就了中国共产党之治的独特治理密码，也为人类政治文明贡献了政党治理的中国智慧和中国方案。

▶▶▶全面把握制度治党、依规治党的历史性成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进，党内法规制度建设推进力度之大、取得成效之显著前所未有，全方位夯实管党治党、治国理政制度根基。

全局统筹推进依规治党的顶层设计。党中央立足党和国家事业发展全局，将依法治国与制度治党、依规治党统筹谋划、一体部署、协同推进，实现管党治党与治国理政两套制度建设同步发力、同向贯通。习近平总书记围绕制度治党、依规治党作出一系列原创性、战略性重要论述，集中凝练为“十个坚持”，科学回答了新时代党内法规建设的政治方向、根本任务、实践路径等一系列重大理论和实践问题，把我们党对制度治党、依规治党的规律性认识提升到全新高度，为新时代党内法规制度建设提供了根本遵循。在习近平总书记重要论述指引下，党中央对党内法规制度建设作出系统战略部署。先后两次召开全国党内法规工作会议，统一全党制度建设思路、压实各级立规责任；接续编制三期中央党内法规制定五年规划，构建梯次推进、前后衔接的中长期顶层设计。三期规划一脉相承、压茬落实，依次明确体系搭建、完备成型、提质升级阶段目标，形成完整路线图、时间表、任务书，保障党规建设循序渐进、久久为功。

构建全方位保障“两个维护”的制度机制。2019年党的十九届四中全会将党的领导制度明确为我国根本领导制度，抓住了国家治理的关键和根本。党章、宪法同步载明中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，紧扣维护党中央权威和集中统一领导完善各项制度。出台《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党中央委员会工作条例》《党中央决策议事协调机构工作条例》，从最高层级规范中央议事决策、统筹协调运行机制；制定《中国共产党重大事项请示报告条例》，三次修订《中国共产党纪律处分条例》，修订《中国共产党巡视工作条例》，把贯彻习近平总书记重要指示、落实党中央部署作为政治巡视核心评判标准。一系列创制性举措形成覆盖顶层运行、程序规范、纪律约束、监督落实全链条的刚性制度，横向到边、纵向到底的党的领导制度体系更加成熟定型。

建成比较完善的党内法规体系。党内法规制度体系是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。从体系根基看，党章是全部党内法规的效力源头。习近平总书记明确党章是一切党规的源头、建章立制根本依据，党章居于党内法规最高位阶，所有准则、条例、规定、办法、细则均源自党章，均可在党章中找到直接或间接法理依据，全党思想统一、行动一致首要前提是尊崇、执行党章。从体系内核来看，民主集中制贯穿全部党规，是党的根本组织与领导制度，也是百年管党治党优良传统。作为贯穿所有制度的“种子制度”，民主集中制兼顾党内民主与集中统一，通过完善议事、征求意见、集体领导、请示报告配套机制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。从整体框架看，党中央锚定建党百年目标，原创“1﹢4”党规总体框架：“1”指党章总统领，“4”分为组织、领导、自身建设、监督保障四大板块，四大板块各司其职、相互支撑；同步搭建三级立规层级体系，实现上下贯通、层级匹配。这套分层分类、全域覆盖的制度架构，为制度治党、依规治党搭建起稳固成熟的制度四梁八柱，推动党的制度建设完成从碎片化单行规定向系统化有机整体的历史性跨越。

▶▶▶切实把制度优势转化为治理效能

制度的生命力在于执行。习近平总书记强调，“要强化制度治党、依规治党的高度自觉，着力提高制度执行力”。伴随着比较完善的党内法规体系的形成，有规可依的问题基本解决，但有规不依、执行虚化、落实不力等问题仍客观存在，必须以钉钉子精神抓实抓细制度落地，坚决防止各项制度沦为“稻草人”、出现“破窗效应”。提升制度执行力，要统筹抓好深入学习、以上率下、压实责任三个关键环节。

深入学习是提高制度执行力的思想根基。知之愈明，则要将党规纳入党委（党组）理论学习中心组学习、党校主体班次、支部“三会一课”等固定内容，落实领导干部应知应会党规清单制度，分层开展专题宣讲解读、专题培训，持续教育引导广大党员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，夯实遵规守纪思想根基。

以上率下是提高制度执行力的关键所在。领导干部是制度执行风向标，各级领导机关、党员领导干部必须以身作则、率先垂范，带头尊规、学规、守规、用规，严格依照党内法规议事决策、履职用权，自觉摒弃特权思想、杜绝双重标准，不搞特殊、不越红线。以领导干部示范带动形成上行下效、层层看齐的传导链条，引领全体党员自觉按制度履职办事。

强化责任是提高制度执行力的根本保证。落实执规责任制，清晰划分党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪检机关监督专责，树立执规是本职、执规不力是失职的鲜明导向，形成一级抓一级、层层抓落实的责任闭环。始终坚守法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外这一刚性准则，真正依靠制度管权、管事、管人；统筹整合监督检查、年度目标考核、专项追责问责各项举措，把党内法规落实情况纳入巡视巡察、日常督查重点内容，坚持失责必问、问责必严，对有规不依、执规不严、破坏制度权威的行为严肃查处，以刚性问责倒逼刚性执行，形成推动法规落地见效的强大合力。

新征程上，我们必须持续深学笃行习近平党建思想，坚持把制度治党、依规治党贯穿于全面从严治党全过程各方面，以更加科学完备、有效管用的制度体系，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚强制度保障。

【作者吕品系中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副主任，党章党规研究中心副主任、教授】