●“四好”建设以“好房子、好小区、好社区、好城区”逐级拓展空间尺度，以安全、舒适、绿色、智慧为共同目标，覆盖居住品质、基础设施、公共服务、生态环境和城市治理等领域。

●好房子直接承载居民生活，好小区将住房单体组织为共同生活单元，好社区通过公共服务和基层治理连接不同小区，好城区则统筹基础设施、生态空间和城市运行，四个层级共同服务于人民高品质生活。

●“四好”建设顺应我国城市发展由规模扩张向内涵提升转型的趋势，是推动城市更新与高质量发展的系统路径。

近日，习近平总书记在上海市考察时强调，“高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民”。城市是现代化建设的重要载体，是人民幸福生活的重要空间。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，常住人口城镇化率从1978年的17.9%提升至2025年末的67.89%，城市发展取得历史性成就。当前，我国城镇化已由快速增长期转向稳定发展期，城市发展方式由大规模增量扩张转向以存量提质增效为主，人民群众的需求也由“有没有”转向“好不好”。

2025年召开的中央城市工作会议强调，要“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手”。2026年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，对统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设作出系统部署。深刻理解“四好”建设的理论内涵与实践要求，对于推动城市高质量发展具有重要意义。

深刻把握“四好”建设的时代内涵与理论逻辑

“四好”建设以“好房子、好小区、好社区、好城区”逐级拓展空间尺度，以安全、舒适、绿色、智慧为共同目标，覆盖居住品质、基础设施、公共服务、生态环境和城市治理等领域。这一构想并非四类建设任务的简单叠加，而是将居民日常生活涉及的不同空间尺度组织为连续、协同的城市服务体系，体现了从微观到宏观、由硬件到软件、由建设到治理的递进逻辑。

“四好”建设的根本价值导向是人民城市理念，这一理念深刻回答了城市发展为了谁、依靠谁这一根本性问题，实现了由“见物不见人”到“见物又见人”的城市发展理念升华。“四好”建设正是这一理念在空间实践层面的具体展开——好房子直接承载居民生活，好小区将住房单体组织为共同生活单元，好社区通过公共服务和基层治理连接不同小区，好城区则统筹基础设施、生态空间和城市运行，四个层级共同服务于人民高品质生活。

从历史经验看，近十年的智慧城市建设为“四好”建设奠定了重要基础。物联网、大数据、云计算和人工智能的应用推动了智慧政务、交通、安防和能源等领域发展，但也暴露出重技术轻民生、数据标准不统一、系统互联互通不足等问题。这启示我们，“四好”建设必须坚持以人为本，将居民获得感、幸福感和安全感作为根本尺度；必须强化系统思维，推动规划、建设、运营和治理全链条协同；必须突出数字赋能，使技术服务于住房品质、公共服务和安全运行；必须坚持安全韧性导向，完善城市生命线和应急保障体系。

放眼国内外，宜居、绿色、智慧与韧性已成为全球城市高质量发展的共同方向。上海推进15分钟社区生活圈，深圳建设城市生命线监测预警体系，雄安新区推动数字城市与实体城市同步规划建设；新加坡绿色计划2030统筹自然、能源、可持续生活等领域，巴黎15分钟城市强调在步行范围内满足居民日常需求。国际经验可提供理念与方法借鉴，但必须结合我国城市类型、发展阶段、资源条件和治理体系进行适应性转化，走出一条中国特色城市现代化新路子。

准确把握“四好”建设的实践要求

《城市更新“十五五”规划》明确提出，到2030年城市更新行动取得重要进展，到2035年创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。实现这一目标，必须统筹推进“四好”建设，把握好各层级的实践要求。

以“好房子”建设夯实城市品质微观基础。好房子既包括新建住房提质，也包括既有住房改造，核心是使住房在全生命周期内更加安全、舒适、绿色、智慧。安全方面，应强化结构韧性、地基基础、消防和用水用电用气安全；舒适方面，应优化光、声、热和室内空气环境，重视隔声、采光、通风、适老化与无障碍；绿色方面，应从设计、材料、施工、运行到拆除利用全过程降低能耗与碳排放；智慧方面，应合理配置物联网感知和智能家居，同时保护个人信息和居住隐私。好房子并非高成本技术的简单堆叠，而应优先选择成熟、开放、可替换、易维护的方案。

以“好小区”建设改善居民共同生活单元。习近平总书记在上海市考察时强调，“改造城市老旧小区是重要一环”。好小区建设应着力解决加装电梯、停车充电、消防通道、设施老化、环境品质和垃圾分类等居民关切问题，构建覆盖治安、消防、设施运维、交通组织的全场景安全体系。要不断提升小区物业管理和便民服务水平，让居民生活更方便、更舒心、更美好。老旧小区更新应统筹问题清单、项目清单、资金来源和后续运营机制，避免改造完成后缺乏维护，使更新成果真正惠及广大居民。

以“好社区”建设筑牢基层治理阵地。习近平总书记指出，“社区是城市治理体系的基本单元”。好社区建设应重点补齐公共服务短板，完善社区食堂、托幼、养老、医疗、文化体育等嵌入式公共服务，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。要积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，建设完整社区，用心用情为居民做好事、办实事、解难事，让社区成为居民安心、舒心、暖心的幸福家园。

以“好城区”建设提升城市系统治理效能。好城区承担跨社区、跨部门和城市系统统筹责任，既要推进新型城市基础设施和城市生命线安全工程，也要保护历史文化、塑造城市特色风貌。要加快城市基础设施生命线安全工程建设，强化对燃气、供水、排水、桥梁、隧道等运行风险的实时监测、动态预警。要推进城市全域数字化转型，建设城市信息模型基础平台，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。存量城市不能简单照搬新城模式，应优先解决紧迫问题，充分利用既有系统，控制改造成本和新增运维负担。

健全“四好”建设的推进机制

“四好”建设是一项系统工程，必须坚持系统观念，健全推进机制，确保各项任务落地见效。

坚持因地制宜、分阶段推进。不同城市在发展阶段、人口规模、资源条件和治理能力方面差异显著，“四好”建设不宜采用单一模式。近期应结合城市体检与安全风险排查，优先补齐房屋安全、生命线设施和基本公共服务短板；中期应推进片区统筹更新、绿色转型和数字协同；长期应形成以运营维护、品质提升和长效治理为主的制度机制。超大特大城市应突出存量更新、复杂风险治理和公共服务均衡，中小城市应重视基础设施补短板和低成本运维，新城新区则可强化规划、工程与数字系统同步建设。要全面开展城市体检，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系，健全城市体检与城市更新一体化推进机制。

坚持政府统筹、市场参与、居民共治。习近平总书记指出，“市民是城市建设、城市发展的主体。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理”。政府应加强规划统筹、标准引导、公共安全和基本服务保障，打通住房、小区、社区和城区之间的政策与项目衔接。经营主体可参与绿色改造、停车充电、物业服务和数字化应用等具备稳定运营场景的领域，推动经营主体由“强调快周转的房地产开发商”转变为“注重居民长期需求挖掘的在地运营商”。居民既是建设成果的使用者，也是需求表达、方案协商和运营监督的重要参与者。要完善民主参与、协商、决策、监督机制，构建政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。

坚持技术赋能与长效运营并重。科技创新和数字赋能应围绕实际问题展开。项目立项阶段应同步明确资产归属、运营主体、维护周期、数据安全责任和资金来源，避免重建设、轻运营。智能设备和新材料应优先选择成熟、开放、可替换、易维护的方案；探索性技术可遵循先试点、再评估、后推广的路径。城市更新还应统筹地上与地下、硬件与软件、近期建设与长期维护，减少重复施工和系统孤岛。要建立房屋全生命周期安全管理制度，健全房屋安全体检制度、房屋安全管理资金制度和房屋质量安全保险制度，为“四好”建设提供制度保障。

“四好”建设顺应我国城市发展由规模扩张向内涵提升转型的趋势，是推动城市更新与高质量发展的系统路径。习近平总书记强调，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。”推进“四好”建设，必须始终坚持人民城市理念，把人民满意与否作为衡量成效的最高标准，统筹规划、建设、运营与治理，完善政府统筹、市场参与、技术赋能、居民共治和长效运营机制。要根据城市规模、发展阶段和资源条件分类推进，以“绣花功夫”做深做细做实各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供坚实支撑。

（作者袁宏永系清华大学安全科学学院院长、清华大学合肥公共安全研究院院长）