习近平总书记强调，要结合开展树立和践行正确政绩观学习教育，把“义乌发展经验”进一步总结好、运用好，引导各地区立足自身资源禀赋，尊重基层和群众首创精神，改革创新、真抓实干、久久为功，探索走出符合各自实际的高质量发展之路，更好服务和融入全国发展大局。

县域是发展实体经济、推进共同富裕的重要阵地。纵观全国一批叫得响的县域特色产业，大多始于民间创业的星火，依靠群众敢闯敢试，在市场磨砺中成长，在政府引导下壮大。近期，我赴河北邢台、邯郸开展实地调研，走访8家企业，围绕共享智造赋能实体经济、直播电商拓宽销售渠道等课题，走进清河羊绒、临西轴承、永年紧固件、成安精密装备制造等产业集群，近距离感受县域产业蓬勃脉动，收获许多来自一线的实践启示。

走进清河县，能真切感受到群众创业释放出的巨大能量。这里已成长为全国最大的羊绒制品原料集散基地，山羊绒年加工总销量约占全国60%，绵羊绒占到全国90%，“世界羊绒看中国，中国羊绒看清河”成为行业共识。当地3万多家网店线上对接全球订单；线下羊绒小镇既是重要交易集散中心，也变身特色文旅名片。市场在前接单，智造在后支撑，依靠数字化共享智造模式，订单快速转化为产品，实现产销高效协同，把草根创业一步步做成世界级产业。临西县则走出一条开放合作、科技赋能的产业升级路。当地紧盯前沿技术，引进塞尔维亚技术与资金，落地塞艾斯轴承项目；组建河北省首家轴承学会，以学会为纽带联动辖区企业，常态化开展技术交流，推动产业提质增效，同时搭建专业检测平台，规范行业发展。如今临西已是全国重要轴承集聚地，产品占据全国约10%市场份额，远销90多个国家和地区。

小小的螺丝，在永年区做成了年产值超500亿元的大产业，紧固件产量占全国58%；成安县深耕精密装备制造，持续向产业链中高端攀升。这些县区并没有得天独厚的特殊自然资源，核心是充分激活人的创造力，把民间创业热情转化为实实在在的产业优势，既塑造起响亮的区域品牌，也带动群众就近就业增收，持续为地方发展注入财税动能。永年紧固件的转型升级，是传统制造业集群迭代的生动样本。

据了解，当地紧固件产业早已告别家庭小作坊的原始阶段，向着集约化、园区化转型。产业园内，多层楼宇把分散的中小加工企业集中入园，企业负责人形象地概括为“下楼就是下游配套，上楼就是上游配套”，上下游近在咫尺，协作成本大幅降低。同时，园区设计巧思十足，汽车可直达楼顶停车场，楼顶铺设光伏，为企业生产提供绿色电力，践行低碳发展理念。园区内生产加工、线下展销、电商直播、快递物流、原材料供应全链条一体布局，政府配套建设专业检测机构，配齐环保设施，打造链条完整、绿色低碳、业态丰富的现代化产业园区，为全国同类传统产业集群转型提供可参考样本。

梳理这些县域产业的成长脉络，可以看清一条清晰路径：很多产业的起点，来自群众自发创业，民间经营主体敢闯敢拼，一点点开拓市场、扩大规模；当产业发展到一定体量，党委政府顺势补位，做好规划引导，补齐要素短板。民间活力加上有为政府，共同托举起全国知名的特色产业集群。调研归来复盘实践，壮大县域特色产业，三条经验弥足珍贵。

一是发展县域产业，必须尊重人民群众的首创精神。不少县域特色产业并非自上而下规划布局，起步就源于普通群众的闯劲。群众敏锐捕捉市场机遇，从家庭作坊、小本生意起步，在试错摸索中滚动发展，蹚出一条产业路子。群众首创是产业萌芽的源头活水。发展县域经济，就要充分相信群众、依靠群众，呵护民间创业热情，善待草根经营主体，为基层探索留出足够空间，把群众的实践创造，作为政策制定的重要依据。二是发展县域产业，必须遵循市场经济内在规律。资本向着配套完善、交易成本更低的地方流动，河北这些县域产业的崛起，正是顺应市场逻辑的结果。大量上下游企业就近集聚，原材料、零部件、设备、渠道就地可得，物流、协作、搜寻成本持续下降，构筑起集群竞争优势。产业集群不是企业简单的物理集中，而是构建相互依存、高效协同的产业生态；完备配套催生成本优势，成本优势又持续吸引更多经营主体，形成良性循环。三是发展县域产业，必须持续打造优良营商环境。群众闯开市场局面之后，正是党委政府主动作为的关键节点。邢台、邯郸相关县区的实践显示，当民间产业初具规模，地方党委政府及时补位，统筹产业规划，保障土地要素，强化环境治理，搭建公共检测平台，完善基础设施，提供全流程政务服务。政府重在服务企业，不干预微观经营，着力解决企业办不了、办不好的公共难题，补齐产业短板，鼓励企业创新，护航产业行稳致远。规划引领、质量监管、环保治理、要素保障协同发力，持续优化营商环境，不断放大产业集聚效应。

［作者齐明亮系全国政协委员、北京德恒（石家庄）律师事务所律师］