人口问题始终是关系中华民族伟大复兴的全局性、长期性、战略性问题。少子化、老龄化、区域人口增减分化等新趋势给社会保障和社会治理提出了新课题、新挑战。站在“十五五”规划开局的关键节点，需要坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合的发展取向，织密扎牢与人口结构变化和流动趋势相适应的社会保障网，以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，提升个体和家庭应对不确定风险的发展能力，强化社会保障的再分配调节和互助共济功能，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

人口变局给社会保障体系带来压力的同时蕴含机遇。人口结构的深刻变化正在从根本上重塑社会保障体系的运行逻辑。根据《中国老龄发展报告（2025）》和相关统计数据，截至2025年末，我国60岁及以上人口达到3.2亿人，其中65岁及以上人口占比超过15%。“十五五”时期将是老龄化水平提升速度最快的五年，60岁及以上老年人口预计从3.2亿跃升至3.9亿左右。同时，16至59岁劳动年龄人口规模缩小，“缴费人口减少、待遇人口增加”的剪刀差使养老保险基金长期平衡面临结构性压力。尽管2025年基本养老保险基金仍有结余，但“有结余”不等于完全“无压力”，更需要用精算思维审视长期平衡。

人口流动的常态化为经济社会高质量发展注入了强大活力，但也为实施更加公平普惠、精准有力的社会政策增加了一定困难，对让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民提出了更高要求。当前我国农民工总量已超过3亿，灵活就业人员和新就业形态劳动者日益增多，户籍壁垒、劳动关系模糊等造成这部分群体的社会保障依然有限。推动社会保障从“户籍人口保障”转向“常住人口保障”，完善转移接续和异地结算，既是公平正义的体现，也是释放人口流动红利、稳定缴费来源的现实需要。

在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的新时期，社会保障体系也因人口结构变化而迎来资源优化的新机遇。首先，我国16至59岁人口平均受教育年限已达11.3年且仍在持续提升，60至69岁低龄老年人的健康水平持续改善，人口红利正从“数量型”向“质量型”加速转变。其次，少子化趋势在压缩未来缴费人口的同时，也为社会保障资源统筹优化腾出了空间。据预测，人口总量减少带来的基础教育、医疗保险、公共卫生等财政投入可节约优化的空间达到万亿元级别，为国家统筹调配财政资源、健全人口服务体系奠定了坚实基础。

加快构建主动适应人口变化的积极社会保障体系。面对人口变局，完善社会保障体系需要以“社会投资”理念重构制度逻辑，向“发展型保障”范式转换。一方面，要以制度创新提升社会保障体系的韧性。在资金管理上，健全预算、精算和风险预警机制，缩小城乡差异，深化企业职工基本养老保险全国统筹，增强地区间基金互济能力，同时稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。在制度覆盖上，加快推进社会保障与户籍制度脱钩，建立以常住地为主的基本公共服务供给机制。在扩面提质上，一是持续拓展新就业形态人员职业伤害保障试点。据人力资源社会保障部数据，截至2026年6月底，我国试点累计参保人数达到2990.2万人，有效强化了新就业形态人员的保障功能。二是全面推进长期护理保险试点。当前，我国试点已扩至92个地区，覆盖3.08亿人，累计惠及330多万失能人员，成为补齐保障短板的重要突破。

另一方面，要充分发挥社会保障的“社会投资”属性，积极推动全生命周期投资于人。在早期发展阶段，把3岁以下婴幼儿托育养育作为人力资本投资的起点。完善生育保险、育儿支持和医疗保障，扩大普惠托育服务供给，为未来劳动力质量和人口长期均衡发展提前投资。在青少年阶段，服务教育强国战略，加快推动基础教育财政投入从“保数量”转向“提质量”，推动优质教育资源均衡配置。在劳动年龄阶段，让社会保障与终身学习、职业技能培训深度衔接，失业保险应成为技能再造的启动资金，工伤保障应延伸到职业健康和风险预防，帮助劳动者实现技能与岗位的动态适配。在老年阶段，加快银龄人力资源开发，完善长期护理保险，发展银发经济和老年教育，推动“老有所为”与“老有所养”有机结合，把人口结构压力转化为服务业升级和内需扩大的动力。

统筹人口与经济社会协调发展，最终要归于人的全面发展。坚持积极“社会投资”的理念，不是无限扩大保障，也不是把可持续简单理解为压低待遇，而是把有限资源投向最能提升人的健康和发展机会的领域。在“投资于物”上夯实托育、教育、医疗、养老等公共服务的设施和网络，在“投资于人”上提升全生命周期的人口素质、人力资本和社会参与能力。二者紧密结合，才能让每一笔社会保障投入既托住今天的民生底线，又积蓄明天的发展动能，社会保障体系才能更加公平、更可持续，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

（作者贺丹系全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任）