人民政协网8月21日电（记者 高志民）今年上半年，市场监管部门认真落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，推动树立和践行正确政绩观学习教育走深走实，聚焦民生重点领域突出问题，加大反垄断执法力度，深入整治“内卷式”竞争，切实把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

为执法“提质”，打通堵点惠民生

民生领域千头万绪，最终都落脚在群众的一件件具体实事上。今年以来，市场监管部门牢固树立和践行正确政绩观，依法查办携程垄断案等一批重大案件。截至7月，依法办结垄断协议和滥用市场支配地位案件13件。

我国网民规模达11.25亿人，互联网普及率达80.1%，互联网已经成为人们生产生活不可或缺的组成部分。市场监管部门聚焦群众反映强烈的平台经济领域垄断问题，重拳出击。7月25日，市场监管总局依法对携程滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，罚没款合计51.79亿元。

作为我国目前最大的在线旅游平台，携程在本案中利用市场支配地位，迫使酒店经营者接受独家合作和“全网最低价”，加剧行业低层次恶性竞争。市场监管总局将携程垄断案作为整治“内卷式”竞争的突破口，对携程作出“停止违法行为、没收违法所得、处以罚款”处罚，责令其停止“全网最低价”违法行为并全额退还强制扣除的订单储备金1.22亿元，没收违法所得16.58亿元，处以罚款35.21亿元，打破平台经济中“平台赚钱、商家薄利、劳动者负重”的恶性循环。本案首次对激励性独家合作、“全网最低价”行为作出违法认定，实现平台经济领域垄断案件没收违法所得的突破，是平台经济领域反垄断“三合一”处罚首案，对推动我国平台经济创新和健康发展具有重要意义。

国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组副组长，中国政法大学教授、数据法治研究院院长时建中认为，携程案关注的垄断行为从“二选一”拓展到“全网最低价”，丰富了平台经济领域反垄断执法的案件类型，释放出平台经济监管常态化的强烈信号。反垄断执法推动在线酒店预订平台服务行业回归公平竞争生态，保障了平台内商家的经营自主权与正当利润空间，让中小企业与消费者都能公平分享发展红利。

为民生“升温”，动真碰硬解民忧

办好民生小事，关键在实干，要害在落实。今年上半年，市场监管部门紧盯群众急难愁盼问题，深入推进公用事业、互联网、原料药、混凝土、爆破器材、知识产权等领域线索核查工作，对案件办理实行“一案一策”，持续加强平台经济常态化监管，有序开展电商平台补贴及外卖平台服务行业市场竞争状况调查、评估，在反垄断实践中不断探索整治“内卷式”竞争的有效举措。

山西省建设监理协会垄断协议案、江西省爆破器材行业协会组织民爆企业达成垄断协议案……聚焦相关行业垄断协议多发、频发问题，市场监管部门坚持从“小切口”破题，把群众“关键小事”当作“头等大事”。

一件件案件查办、一个个鲜活成效，指向同一个目标——让人民群众对美好生活的向往，更可感、可及、可期。

民有所呼，政有所应。

聚焦百姓最关心的身边事，市场监管部门高擎反垄断利剑。2022年至今，全国市场监管部门累计办结和在办驾培垄断案件共12件，覆盖10余个省区市。

外卖行业曾深陷“拼补贴、拼价格、控流量”的“内卷式”竞争泥潭。今年1月，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室依据《中华人民共和国反垄断法》规定，对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查、评估。经调查评估发现，外卖平台利用资本优势抢占市场、裹挟商家参与补贴。这种长期“补贴战”不仅扭曲了价格信号，挤压了实体经济发展空间，更损害了商家、骑手和消费者的长远利益，阻碍了消费回暖。为矫正失范的市场秩序，6月17日，市场监管总局依法公布《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。

时建中表示，对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查、评估，不只是对平台经济竞争生态的“全面体检”，更是推动形成“政府监管、平台自律、商家协同、社会监督”多元共治格局的关键一步，有助于在动态发展中持续巩固公平竞争的市场环境，推动平台经济实现创新健康发展。

针对第三方平台不当宣传“候补帮抢”及付费选座业务、不当诱导用户“买长乘短”或“买短乘长”、不当收集和使用平台用户个人信息等群众反映强烈问题，市场监管总局于6月11日会同中央网信办、国家铁路局，依法约谈携程、同程、去哪儿、飞猪、美团、智行火车票、高铁管家等7家第三方平台企业，要求有关企业严格遵守相关法律法规规定，落实主体责任，全面规范火车票销售经营行为，保障广大消费者合法权益。

在去年9月约谈货拉拉后，市场监管总局于今年6月18日公布了督导货拉拉落实反垄断合规整改的情况，同日货拉拉也向社会公开具体整改措施。有关专家表示，货拉拉垄断案是算法领域反垄断首案，本次督导整改既是平台经济领域反垄断执法与行政指导相结合的生动实践，也是深入整治“内卷式”竞争，推动平台企业与平台内经营者、劳动者实现共赢发展的典型案例。

为幸福“加速”，建章立制促长效

为民造福是最大政绩。习近平总书记深刻指出，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事；既要做显功，也要做潜功。

今年上半年，市场监管部门以民生痛点为工作发力点，不断完善反垄断执法制度规则，提升反垄断监管执法质效，先后印发《关于公用事业领域的反垄断指南》《互联网平台反垄断合规指引》，让每一项决策、每一次实干都对准人民群众需求、贴合人民群众期盼。

聚焦民生关切的水电气暖等公用事业领域，今年2月，《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于公用事业领域的反垄断指南》正式出台。国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员，上海交通大学讲席教授、竞争法律与政策研究中心主任王先林认为，加强反垄断执法，本质上是一场坚持以人民为中心的发展实践。唯有在公用事业这一基础性、战略性领域持续深化反垄断规制，才能夯实市场经济的公平底座，激活高质量发展的内生动力，最终让改革红利、竞争红利、制度红利真正融入千家万户的日常生活。

为支持和引导平台经营者有效防范反垄断合规风险，健全反垄断合规管理制度，今年2月，《互联网平台反垄断合规指引》正式发布。国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员、中国人民大学法学院院长杨东指出，《互联网平台反垄断合规指引》的出台，标志着我国在平台经济反垄断领域迈入了系统化、精细化治理的新阶段。这份指引不仅填补了平台经济反垄断合规领域的规则空白，更彰显了我国在数字经济时代构建公平、健康、透明、可预期、可持续的良性市场竞争环境的决心与智慧，为全球平台经济治理贡献了中国方案。

为助力经营主体补齐合规能力建设短板、强化弱项、提升质效，市场监管总局先后举办2期反垄断合规讲堂，坚持以“送法上门、以案释法”为宗旨，面向各类经营主体进行合规指导，推动公平竞争理念深入人心，为经济持续高质量发展夯实基础。

民生常牵挂，枝叶总关情。市场监管部门将围绕纵深推进全国统一大市场建设，坚持以制度完善为基础，以执法办案为主线，在实践中不断探索整治“内卷式”竞争的有效举措，持续加强部门协同，促进行业规范健康发展，通过反垄断合规讲堂等渠道加强竞争倡导，着力构建优质优价、良性竞争的市场秩序。