日前，商务部等九部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》，围绕优化县域商业环境、丰富县域消费供给、增强消费保障能力、强化要素集成等方面，提出18条具体举措。这是深入贯彻党中央、国务院关于扩大内需、促进消费决策部署的重要举措，也是继县域商业体系建设之后，政策层面对下沉市场的又一次系统加码。我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口、四成经济总量，做好释放县域消费这篇大文章，对于拓展内需增量空间、建设强大国内市场、服务构建新发展格局，具有重要战略意义。

深刻认识县域消费的重要地位。近年来，县域消费正加快成长为拉动内需的重要引擎。今年前7个月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，县乡消费品零售额占社会消费品零售总额比重已经达到39.1%。有关机构预测，到2030年我国个人消费增量中将有66%来自三线及以下城市、县乡市场等下沉市场。县域消费已成为扩大消费最具潜力的来源，是构建强大国内市场不可忽视的重要力量。

准确把握县域消费的阶段性特征，是精准施策的重要前提。当前，县域消费正从“有没有”向“好不好”全面升级，居民消费需求加速向品质化、多元化、体验化转变。同时也要看到，各地发展基础、人口规模、资源禀赋差异明显。因此，政策落地必须坚持因地制宜、分类施策。对人口密集、经济实力较强的县域，重在“提质”“引领”，对标城市消费品质推动商业体系提档升级；对人口和经济基础适中的县域，重在“固本挖潜”“特色赋能”，依托生态文旅、民俗文化等资源打造特色消费名片；对人口较少、经济体量较小的县域，重在“兜底”“保障”，抓好民生保障和配送“最后一公里”。坚持因地制宜，必须坚决防止脱离实际的“一刀切”。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到县域消费发展面临的现实困难。从供给侧看，县域消费品低端同质化问题依然突出，品质化、品牌化、体验化供给不足。县域商业设施老化、乡村末端物流成本高企、消费场景单一，“有需求无供给、有供给无品质”的问题仍然存在。冷链仓储、物流网络覆盖率不高，进一步推高了运营成本。大量县镇商业仍以超市、集贸市场、家电专卖等传统业态为主，体验类、服务类消费供给存在明显缺口，服务消费短板比商品消费更加突出。从需求侧看，县域居民消费能力有待增强，教育、医疗、养老等刚性支出压力较大，制约了消费潜力的释放。此外，流通设施不足、市场环境不优、消费场景同质化等问题仍然存在，“城乡不同货、同货不同价”现象尚未根本消除。

推进县域消费扩容提质是一项系统工程。推动政策落地见效，关键要抓好统筹协同。在渠道升级上，加快存量商业设施更新，深化“千集万店”改造提升，支持乡镇商贸中心、集贸市场建设升级，优化商业网点布局，引进品牌开设区域首店，盘活闲置资源改建便民商业网点。在业态创新上，引导连锁企业加速下沉，在符合条件的县域推行“一照多址”，促进本地品牌守正创新，鼓励发展虚拟现实、沉浸式体验、“人工智能﹢消费”等新消费模式。在供给优化上，扩大优质优价商品供应，推动新能源汽车、绿色智能产品等下乡，完善“一老一小”服务业态，促进商农文旅体融合发展，打造丰收市集、非遗工坊等消费新场景。在要素保障上，推动稳岗就业、拓展增收渠道，在财政、金融、土地、营商环境等方面推出一批硬招实招，引导平台企业规范价格和补贴行为，促进线上线下公平竞争。

释放县域消费潜力，归根结底要靠居民收入持续增长、商业基础设施持续完善、优质供给持续进入。要多渠道增加县域居民收入，通过稳岗就业、创业扶持、产业发展等举措，夯实“能消费”的基础。要统筹优化县域商业网络布局，强化县城作为流通与消费枢纽的辐射带动作用，补齐冷链仓储、物流网络短板，切实降低流通成本，让县域居民“方便消费”。要推动更多优质商品、优质服务、优质品牌进入县域市场，把日益增长的消费意愿转化为实实在在的消费行为，让县域居民在家门口享受到品质可靠的服务。县域消费不是简单的“低价市场扩容”，而是消费升级的重要承载空间。一分部署，九分落实，各地区各部门要结合实际细化举措，确保国家政策落地见效，为扩大内需、建设强大国内市场注入源源不断的动力，在服务构建新发展格局中展现更大作为。

（作者王济光系第十三届全国政协委员、重庆市政协经济委员会主任）